國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
文件
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局
安監(jiān)總危化〔2006〕154號
關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，導(dǎo)致爆炸事故多發(fā)，給煙花爆竹安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。目前,違規(guī)使用氯酸鉀的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。2005年底，質(zhì)檢總局組織抽查了138種煙花爆竹產(chǎn)品，就有21%的產(chǎn)品違規(guī)使用氯酸鉀。為了進一步貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），提高煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平，保障人民生命財產(chǎn)安全，經(jīng)研究，決定在2006年下半年，開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）。現(xiàn)將有關(guān)事項和要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求，以加大對違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為的查處力度，鼓勵和支持安全型新藥物、新技術(shù)、新工藝的科研和推廣應(yīng)用為重點，采取“源頭管理、過程監(jiān)督、疏堵結(jié)合”的方法，嚴(yán)格依照《條例》等有關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展專項治理工作。
通過專項治理，遏制違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的現(xiàn)象，提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和減少爆炸事故的發(fā)生，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要措施及要求
（一）源頭管理。加強對氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，建立氯酸鉀銷售、購買和使用登記制度。
1.氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要建立嚴(yán)格的氯酸鉀流向登記制度，不得向不能證明用途的任何單位或個人銷售氯酸鉀；向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀時，必須查驗煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證副本，驗明其煙花爆竹產(chǎn)品許可范圍中有煙霧類、摩擦類產(chǎn)品，并單獨詳細(xì)記錄銷售對象、時間、數(shù)量等事項，存留安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件；氯酸鉀流向登記檔案留存三年備查。
2.生產(chǎn)煙霧類、摩擦類產(chǎn)品的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)購買氯酸鉀時，應(yīng)向銷售單位出示安全生產(chǎn)許可證副本，配合銷售單位做好氯酸鉀流向登記工作；購買的氯酸鉀不得轉(zhuǎn)賣給任何單位和個人。
3.地方各級安全監(jiān)管部門要通過調(diào)查摸底，盡快掌握本地區(qū)氯酸鉀的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用基本情況，指導(dǎo)、監(jiān)督氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立并完善流向登記制度，強化對使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強對氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的日常監(jiān)督檢查，逐步建立行之有效的長效監(jiān)管機制。
（二）過程監(jiān)督。加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織對煙花爆竹生產(chǎn)用藥物（以下簡稱煙花爆竹藥物）進行安全檢測。
1.使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要建立嚴(yán)格的氯酸鉀購買、使用登記制度，建立健全購買、使用檔案，如實記錄購買、使用情況，并留存三年備查。同時，要定期將購買、使用情況報所在地安全監(jiān)管部門。
2.安全監(jiān)管部門要加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，依托有煙花爆竹安全檢測資質(zhì)的機構(gòu)，以日常巡檢、定期和不定期抽檢等多種形式開展煙花爆竹藥物安全檢測工作，逐步建立并完善煙花爆竹安全生產(chǎn)日常檢測機制。
3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，在專項治理期間，重點檢驗產(chǎn)品中是否違規(guī)使用了氯酸鉀，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的，要依法給予嚴(yán)厲處罰，并將有關(guān)情況及時通報安全監(jiān)管部門。
（三）疏堵結(jié)合。積極鼓勵和支持氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝的研究和推廣應(yīng)用。
在使用高氯酸鉀的同時，各地要積極鼓勵和支持各科研機構(gòu)及企事業(yè)單位開展氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝研究工作，大力推廣應(yīng)用成熟的科研成果。對已經(jīng)經(jīng)過科技部門技術(shù)鑒定的氯酸鉀替代藥物，如"芳香環(huán)保安全型"、"華安一號"等藥物，要加大宣傳、推廣應(yīng)用力度，并及時總結(jié)經(jīng)驗不斷改進、完善。通過氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，為全面禁止違規(guī)使用氯酸鉀工作提供有力的保障條件。
三、進度安排
專項治理的時間是2006年8月至2007年1月，分四個階段展開：
（一）第一階段（2006年8月），制定實施方案、組織部署、宣傳動員。具體工作：
1.各地根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)專項治理實施方案，深入宣傳，認(rèn)真部署專項治理工作。各地的實施方案于2006年8月31日前分別報送安全監(jiān)管總局（危化司）和質(zhì)檢總局（監(jiān)督司）。
2.各地安全監(jiān)管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強專項治理工作的組織、協(xié)調(diào)，密切配合，確保專項治理各項工作的落實。
3.各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展自查，對存在的問題認(rèn)真進行整改。使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自2006年8月1日起必須建立完整的氯酸鉀購買、使用檔案。
（二）第二階段（2006年9月至12月），組織對煙花爆竹藥物和產(chǎn)品的抽查檢測，開展集中治理工作。具體工作：
1.各地安全監(jiān)管部門對氯酸鉀以及高氯酸鉀、氯酸鉀替代藥物的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等基本情況進行調(diào)查摸底（填寫附表1-4），并根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況，指導(dǎo)、督促氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立、實施氯酸鉀流向登記制度和購買、使用登記制度。調(diào)查摸底情況（附表1-4）于8月31日前報送安全監(jiān)管總局（?；荆?。
2.全面組織開展煙花爆竹藥物安全檢測工作。一是各級安全監(jiān)管部門對本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面排查；二是省級安全監(jiān)管部門組織或委托有關(guān)檢測檢驗機構(gòu)對煙花爆竹藥物進行抽檢；三是安全監(jiān)管總局擇時組織煙花爆竹安全生產(chǎn)檢測機構(gòu)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行抽檢，對重點地區(qū)專項治理工作進行督查。
3.由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，安全監(jiān)管部門配合，開展以檢驗煙花爆竹產(chǎn)品中是否違規(guī)使用了氯酸鉀為重點的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。抽查產(chǎn)品時，重點從銷售市場上抽取樣品。
4.各地安全監(jiān)管部門組織對氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的流向登記檔案和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的購買、使用登記檔案進行檢查。
（三）第三階段（2007年1月），全面總結(jié)、完善制度。具體工作：
各省級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對專項治理工作進行認(rèn)真總結(jié)，進一步完善氯酸鉀流向登記制度、煙花爆竹藥物安全檢測機制，建立禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的長效機制?？偨Y(jié)時要注意歸納整理切實有效的方法、手段和措施。總結(jié)報告于2007年1月31日前報送安全監(jiān)管總局和質(zhì)檢總局。安全監(jiān)管總局將對各地專項治理工作情況進行匯總整理，將典型經(jīng)驗做法向全國推廣或適時組織經(jīng)驗交流活動。
四、工作要求
各地要提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，有關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，采取切實有效措施，確保專項治理工作落到實處、取得實效。在專項治理過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，要堅決從嚴(yán)查處。
（一）氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未建立流向登記制度或購買、使用登記制度，不如實記錄銷售、購買、使用等事項的，由安全監(jiān)管部門依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀的，視為經(jīng)營國家明令禁止的危險化學(xué)品行為，由安全監(jiān)管部門依法給予沒收違法銷售所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
（三）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，由安全監(jiān)管部門依法沒收氯酸鉀，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或吊銷安全生產(chǎn)許可證；造成事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。2006年8月1日以后仍違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。
（四）發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，要倒查氯酸鉀來源，查清來源和渠道，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員。
各地在專項治理過程中，要及時公布煙花爆竹藥物和產(chǎn)品的檢測檢驗情況，定期通報對違規(guī)單位的處罰結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
附表1.氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表
2.氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售流向基本情況調(diào)查表
3.高氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表
4.氯酸鉀替代藥物生產(chǎn)企業(yè)基本情況調(diào)查表
二○○六年七月二十四日
