編者按：２５年來，每一個(gè)“五年計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能超額完成，惟獨(dú)環(huán)保指標(biāo)折扣不斷。環(huán)?！笆濉庇?jì)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)中，未完成目標(biāo)控制要求的主要指標(biāo)是二氧化硫排放量和ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項(xiàng)指標(biāo)不僅沒有下降，反而有所反彈。
究其原因，紛繁蕪雜。環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，環(huán)保機(jī)制不健全，監(jiān)管能力薄弱這些問題都值得我們關(guān)注。
今年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年，無論中西部地區(qū)還是東部地區(qū)，在不欠新賬的同時(shí)，還得還這么多舊賬，委實(shí)不輕松！“十一五”環(huán)保硬指標(biāo)能否完成讓人擔(dān)心不已。為此，本報(bào)記者采寫了這組各地近期環(huán)保動(dòng)向的稿件，希望各地能真正把政策執(zhí)行好，認(rèn)真落實(shí)排污總量削減任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
山東搭建環(huán)?！熬G色高壓線”
近日，山東在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)上一系列動(dòng)作十分引人注目：８月１４日，省政府與所轄１７個(gè)市政府的水污染物和二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書，全部簽訂完畢。污染物總量減排指標(biāo)完成情況，成為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。此前，省政府發(fā)出通報(bào)，對(duì)２９個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行依法關(guān)閉等處理，要求省監(jiān)察廳、省環(huán)保局等部門對(duì)重點(diǎn)違法企業(yè)、單位的整改進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令有關(guān)市依法追究泰安高新區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人、濟(jì)寧市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
據(jù)悉，這些企業(yè)和部門負(fù)責(zé)人之所以被處理，都是因?yàn)檫`反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，觸到了山東的“綠色高壓線”。山東在全國率先頒布了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》，并在今年３月１日起施行，明確規(guī)定了各種違法行為的處罰。山東充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的“控制閘”和“調(diào)節(jié)器”作用，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持環(huán)境評(píng)價(jià)的“第一審批權(quán)”，實(shí)行環(huán)保“一票否決”，搭建起了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “綠色高壓線”。（記者何勇）
甘肅削減污染從黃河“下手”
以黃河甘肅段水污染和蘭州、白銀、金昌等城市大氣污染防治為重點(diǎn)，確保全?。茫希暮投趸蚩偭肯鳒p目標(biāo)及黃河流域治污目標(biāo)的完成。這是國家環(huán)保總局與甘肅省政府簽訂《甘肅省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書、甘肅省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》后，甘肅省政府確定的“突破口”。
責(zé)任書要求，到２０１０年底，甘肅省ＣＯＤ排放總量目標(biāo)控制在１６．８萬噸，在２００５年的基礎(chǔ)上削減１．４萬噸，削減比例７．７％。其中，黃河甘肅段ＣＯＤ排放量控制在１３萬噸，在２００５年基礎(chǔ)上削減１．３萬噸，削減率９．１％。２００７年起，省政府將按年度對(duì)省轄市政府黃河流域水污染防治工作完成情況進(jìn)行考核，并于次年１月底前將考核結(jié)果通報(bào)國家環(huán)?？偩?。
據(jù)了解，甘肅是西北老工業(yè)基地和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的省份。為此，甘肅省政府要求各地各部門迎難而上，以黃河甘肅段水污染和蘭州、白銀、金昌等城市大氣污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的污染防治，確保全?。茫希暮投趸蚩偭肯鳒p目標(biāo)及黃河流域治污目標(biāo)的完成。（記者曾華鋒）
廣東嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移
記者從廣東省環(huán)保局獲悉，嚴(yán)格環(huán)保審批、防止污染轉(zhuǎn)移是下一步廣東環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)。廣東將提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制污染企業(yè)向山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，并積極推進(jìn)重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、定點(diǎn)工作。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)情況惡化或反彈地區(qū)，將追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門的行政責(zé)任。
廣東目前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，此次提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻目的在于防止新的環(huán)境污染。今后廣東省項(xiàng)目環(huán)保審批必須建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)” 制度，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)，不符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，不符合清潔生產(chǎn)要求，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批。
據(jù)介紹，廣東珠江三角洲地區(qū)不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油火電廠，新建燃煤機(jī)組必須同步配套脫硫率不低于９０％的高效脫硫系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)廣東將積極推進(jìn)化學(xué)制漿、電鍍、制革、化工、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作。嚴(yán)禁不符合條件的項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，嚴(yán)防污染向山區(qū)轉(zhuǎn)移。（記者王俊）
江蘇提出環(huán)?！笆畠?yōu)先”
面對(duì)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如何確保完成國家下達(dá)的排污總量削減任務(wù)？單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高的江蘇省作出了自己的回答。近日，在江蘇省環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，省委書記李源潮明確提出落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針的具體要求，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)做到“環(huán)保十優(yōu)先”。
這“十優(yōu)先”是：在制定法律法規(guī)時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法；在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源；在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估；在增加公共財(cái)產(chǎn)支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開支；在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施；在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；在考核發(fā)展政績時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。
據(jù)悉，江蘇各地政府及環(huán)保部門已積極行動(dòng)起來，研究把“十優(yōu)先”落到實(shí)處的具體措施。南京市未來５年將投入不少于５００億元的資金用于生態(tài)市建設(shè)；無錫、常州、連云港、蘇州、南通、泰州、徐州等地也迅速召開了相關(guān)會(huì)議。（記者孫秀艷）
河南制裁環(huán)保“黑名單”企業(yè)
河南省政府今年提出“硬起手腕、采取硬措施、打一場環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，近日推出環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)進(jìn)入“黑名單”者實(shí)行聯(lián)合制裁。
河南省規(guī)定，凡有下列十種行為之一的企業(yè)將進(jìn)入“黑名單”：污染防治設(shè)施擅自停運(yùn)，污染物未經(jīng)處理直接超標(biāo)外排的；私設(shè)暗道偷排廢水的；違法超標(biāo)２次及以上的或排放污染物超標(biāo)１倍及以上的；因管理不善，造成重、特大污染事故的；逾期未完成省市政府下達(dá)的限期治理任務(wù)超標(biāo)排污的；擅自建設(shè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審批擅自建設(shè)的；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)批復(fù)文件規(guī)定建設(shè)，擅自改變廠地、規(guī)模、工藝的；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未與主體工程同步投入使用的；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)同意擅自試運(yùn)行或試運(yùn)行期間超標(biāo)排污的。
對(duì)進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)，河南各相關(guān)部門將公布違法事實(shí)和查處意見；依照國家有關(guān)法律法規(guī)從重予以處罰，限時(shí)辦結(jié)；通告電監(jiān)（供電）部門對(duì)該企業(yè)限電或停止生產(chǎn)用電。（記者曲昌榮）
