新華社上海８月２７日電(記者 季明) 剛剛公布的７月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年１－７月，浦東新區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成３６６．４５億元，同比增幅幾近為零，而經(jīng)濟的總量和質(zhì)量卻繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
今年上半年，上海是全國唯一一個固定資產(chǎn)投資增幅低于兩位數(shù)的省市，而浦東前７個月的固定資產(chǎn)投資增幅，也創(chuàng)下了自去年６月浦東新區(qū)經(jīng)國務院批準進行綜合配套改革試點以來的最低值。
從綜合配套改革試點開始的那一天起，浦東新區(qū)就被賦予了為中國的改革開放進行新一輪“攻堅破冰”的使命。在綜合配套改革試點推進整整一年的時間節(jié)點，浦東新區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅不斷減速的變化，透露出這塊熱土上經(jīng)濟增長方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的強烈信號。
結構變：投資降，質(zhì)量升
仔細分析各個產(chǎn)業(yè)對浦東新區(qū)固定資產(chǎn)投資“零增長”的“貢獻率”，我們看到的是一幅與國家宏觀調(diào)控方向一致的圖景。
在所有產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的投資降幅最大，今年１－７月投資同比下降２７．４％；而房地產(chǎn)開發(fā)投資在國家宏觀調(diào)控政策的影響下，投資額同比下降１０．５％；第三產(chǎn)業(yè)同比則保持３％的微幅增長，投資額已占到浦東固定資產(chǎn)投資總額的８２％。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式中，大幅度擴張投資一直是最重要的支撐。如今，投資的下降并沒有阻礙浦東經(jīng)濟發(fā)展的車輪，經(jīng)濟增長總量和財政收入依然保持著兩位數(shù)的快速增長。１－７月，浦東新區(qū)累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值１３０７億元，同比增長１４％；完成財政收入３８８億元，同比增長１５．９％。
比增長速度更為重要的，是經(jīng)濟的“健康程度”更趨好轉(zhuǎn)，符合可持續(xù)發(fā)展要求的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在經(jīng)濟總量中所占份額不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，上半年浦東高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長１７．６％，金融業(yè)增加值同比增長１９％，信息服務業(yè)增加值同比增長１７．８％，浦東國際機場貨物運輸量同比增長１８．２％。
觀念變：從生產(chǎn)線到產(chǎn)業(yè)鏈
增量投資規(guī)模的下降，經(jīng)濟結構的調(diào)整，背后是發(fā)展思路的重大變遷。
面積不足１００平方公里的浦東金橋開發(fā)區(qū)不久前制定了一個雄心勃勃的計劃，到２０１０年開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值要在２００５年１３１９億元的基礎上翻一番，達到２６５０億元，“再造一個金橋”。
這樣的經(jīng)濟增長速度也許并不新鮮，但金橋為達此目標而設定的路徑確實有了新意——不是通過土地擴張、擴大投資規(guī)模等外延發(fā)展方式實現(xiàn)，而是依靠土地集約利用、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)增資擴容、發(fā)展高附加值和高科技產(chǎn)品等內(nèi)涵發(fā)展方式進行。
上海金橋（集團）有限公司副總經(jīng)理沈偉國說，受制于土地瓶頸，今天再想動輒拿出幾平方公里土地招商引資已基本不可能了。可行之計就是大力發(fā)展低成本、高附加值的“生產(chǎn)性服務業(yè)”，為先進制造業(yè)提供金融、商務、物流、科研、設計、職業(yè)培訓等支持，將價值創(chuàng)造點從單純的生產(chǎn)線延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈。
為了加速發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，金橋已確定在未來５年建設建筑面積近２００萬平方米的園區(qū)，打造上海最大的生產(chǎn)型服務集聚區(qū)。到２０１０年，金橋生產(chǎn)性服務業(yè)年營業(yè)收入將達到６００億元，在２００５年基礎上翻一番，占工業(yè)總產(chǎn)值的２０％。
方法變：騰籠換鳥，制度創(chuàng)新
有心的人們發(fā)現(xiàn)，今年以來在公開媒體上較少看到浦東新建工業(yè)項目剪彩儀式的畫面，但更多實質(zhì)性的變化卻在悄然發(fā)生。面對土地和資源的雙重瓶頸，浦東將現(xiàn)有的閑置土地和廠房進行整合，以先進制造業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)取代原有經(jīng)營者，節(jié)省大量水、電、路、氣等工業(yè)配套設施投入，又促進了土地資源的有效利用。
位于浦東高東鎮(zhèn)的華發(fā)物流有限公司占地５０畝，長期以來產(chǎn)出效益不高，當?shù)卣扇》e極措施，將場地轉(zhuǎn)租給上海美翰國拍二手車拍賣有限公司。美翰公司９月份就將正式營業(yè)，預計一年營業(yè)收入５０億元，可繳納營業(yè)稅２．５億元。
“騰籠換鳥”政策之外，制度創(chuàng)新是浦東“零投入”創(chuàng)造價值的又一法寶。今年８月人事部正式批準浦東開展中外合資人才中介機構試點改革，外方合資者獲準突破過去４９％的股權比例上限，準許以７０％的股權比例實現(xiàn)控股。浦東希望通過這一無需任何投資的新政策，吸引更多國際知名人才中介服務機構落戶，從而為浦東下一步發(fā)展提供更好的智力支持。
截至今年上半年，浦東新區(qū)已經(jīng)吸引來自１００個國家和地區(qū)的１．４萬家外資企業(yè)，其中經(jīng)上海市政府認定的跨國公司地區(qū)總部達到７５家；集聚證券、期貨、產(chǎn)權、鉆石等國家級要素市場，１６１家中外大型研發(fā)機構，初具亞太區(qū)資源配置中心、技術研發(fā)中心的雛形；陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了３８２家中外資金融機構，其中外資金融機構１９６家。在浦東經(jīng)濟發(fā)展指標體系上不斷變化的數(shù)字，勾勒出我國改革開放排頭兵前行的軌跡。
在科學發(fā)展觀的指引下，浦東正在重新審視區(qū)域內(nèi)發(fā)展要素的優(yōu)劣，修正發(fā)展思路，尋求在發(fā)展模式上的新突破，“二次創(chuàng)業(yè)”成為這塊改革開放熱土上新的振奮人心的口號。
擔負攻堅使命的浦東新區(qū)，正以更加穩(wěn)健的步伐闊步向前，與國內(nèi)其他地區(qū)攜手一道，探索著可持續(xù)發(fā)展之路。（完）
