新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、田雨）首次提請全國人大常委會審議的禁毒法草案規(guī)定，國家建立禁毒工作新聞發(fā)布制度，定期向社會通報毒情和禁毒工作情況。
對于地方各級人民政府或者地方禁毒委員會，禁毒法草案也提出要求：“應(yīng)當(dāng)定期、不定期地組織開展毒品預(yù)防和禁毒宣傳教育活動，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立禁毒宣傳教育基地，免費(fèi)向社會開放?！?/p>
公安部副部長張新楓表示：“禁毒重在預(yù)防，開展全民禁毒宣傳教育，增強(qiáng)公民的禁毒意識，提高公民預(yù)防和抵御毒品的能力，不只是政府的職責(zé)，而是全社會的任務(wù)?！?/p>
基于此，草案規(guī)定：飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭、口岸以及旅店、娛樂場所等公共場所的經(jīng)營者、管理者負(fù)責(zé)本場所的禁毒宣傳教育，落實(shí)禁毒防范措施，預(yù)防毒品違法犯罪行為在本場所內(nèi)發(fā)生。發(fā)現(xiàn)毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和主管部門報告。
城市居民委員會、村民委員會也被要求“應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)禁毒宣傳教育，落實(shí)禁毒防范和幫教措施，建設(shè)無毒社區(qū)、無毒鄉(xiāng)村和無毒家庭”。
對于未成年人群體，草案特別規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行毒品危害的教育，防止其發(fā)生吸食、注射毒品的吸毒行為或者參與其他毒品違法犯罪活動。
對于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織未依法規(guī)定開展禁毒宣傳教育、落實(shí)禁毒防范措施，不履行禁毒宣傳教育職責(zé)的，草案明確了相關(guān)罰責(zé)：“由公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，屬于火車站、長途汽車站、碼頭、飛機(jī)場、口岸以及旅店等公共場所的，由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處５００元以上５０００元以下的罰款。”
草案并要求，各類新聞通訊單位、大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)利用各類媒體開展禁毒宣傳教育。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)向吸毒人員提供麻醉藥品最高可罰１０萬元
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、田雨）首次提請十屆全國人大常委會第二十三次會議審議的禁毒法草案，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行戒毒脫癮治療予以嚴(yán)格規(guī)定。
根據(jù)草案，有急劇戒斷癥狀的吸毒人員可以自行到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒脫癮治療。設(shè)置戒毒脫癮醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行戒毒脫癮治療的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生部門規(guī)定的條件，報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生部門批準(zhǔn)，并報同級人民政府禁毒委員會備案。戒毒脫癮治療應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院衛(wèi)生部門制定的戒毒脫癮治療規(guī)范，接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查。
草案設(shè)置了一系列禁止性規(guī)定：戒毒脫癮治療不得以營利為目的；戒毒脫癮治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法不得做廣告等。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也被嚴(yán)格限制為“應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級衛(wèi)生部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。
草案規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)戒毒脫癮治療的需要，可以對接受戒毒脫癮治療的人員進(jìn)行身體和所攜帶物品的檢查，并實(shí)行必要的保護(hù)性約束措施。戒毒脫癮治療時間不得少于１個月。
對于接受戒毒脫癮治療的人員擅自離開戒毒脫癮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，草案要求：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處報告。”
草案規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)疏于管理，戒毒人員在戒毒脫癮醫(yī)療期間變相吸毒的，或者發(fā)現(xiàn)戒毒人員擅自離開醫(yī)療機(jī)構(gòu)不及時向公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處報告的，由衛(wèi)生部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
更嚴(yán)厲的規(guī)定是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反國家規(guī)定向吸毒人員提供麻醉藥品、精神藥品的，由衛(wèi)生部門責(zé)令停業(yè)整頓，處２萬元以上１０萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)令具結(jié)悔過，對醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書，處２０００元以上１萬元以下的罰款。
如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)再次發(fā)生上述規(guī)定的違法行為，將由衛(wèi)生部門吊銷其戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)許可證。
強(qiáng)制戒毒嚴(yán)禁體罰或者侮辱戒毒人員 公安部有關(guān)人士：引導(dǎo)吸毒人員在社會生活常態(tài)下戒毒
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、田雨）首次提請國家最高立法機(jī)關(guān)審議的禁毒法草案在加大對毒品違法犯罪行為懲治力度的同時，突出強(qiáng)調(diào)要依法維護(hù)戒毒人員的合法權(quán)益。
草案規(guī)定：“隔離戒毒場所管理人員不得體罰或者侮辱戒毒人員。隔離戒毒場所管理人員對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護(hù)性約束措施?！?/p>
此外還有：“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、負(fù)責(zé)社會幫教的組織和社會幫教人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)?！?/p>
根據(jù)草案，戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)支付勞動報酬。
這些規(guī)定，與政府近年來形成的新的認(rèn)識有關(guān)。專家指出，目前在中國，吸毒行為被視為違法行為，同時也是一定程度的病態(tài)行為。
公安部副部長張新楓也表示：“吸毒人員既是違法者，又是病人和受害者。對吸毒人員要懲罰，更要教育和救治。”
他提出，要“引導(dǎo)吸毒人員在社會生活常態(tài)下戒毒”。
草案中體現(xiàn)“人本”理念的規(guī)定還很多。根據(jù)草案，“隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實(shí)行分別管理。對吸食鴉片類和非鴉片類毒品的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)有針對性地采取不同的治療措施；對有嚴(yán)重殘疾或者疾病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)給予必要的看護(hù)和治療；對患有法定傳染病的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的隔離、治療措施”。
草案明確，在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面歧視戒毒人員的，由教育行政部門、勞動和社會保障部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
我國立法加強(qiáng)監(jiān)測可疑毒品犯罪資金
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、田雨）首次提請國家最高立法機(jī)關(guān)審議的禁毒法草案強(qiáng)調(diào)：“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對可疑毒品犯罪資金的監(jiān)測，指導(dǎo)、部署金融機(jī)構(gòu)禁毒反洗錢工作。”
這個草案同時要求：各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)通報可疑毒品犯罪資金的流動情況，并配合公安機(jī)關(guān)做好偵查、調(diào)查工作。
不久前通過的刑法修正案（六）也把毒品犯罪作為洗錢罪的上游犯罪之一，加重了處罰規(guī)定。
刑法修正案（六）將刑法第１９１條第一款修改為：明知是毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，有下列行為之一的，沒收實(shí)施以上犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處洗錢數(shù)額５％以上２０％以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處５年以上１０年以下有期徒刑，并處洗錢數(shù)額５％以上２０％以下罰金。
刑法修正案（六）列舉了５種情形：提供資金賬戶的；協(xié)助將財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券的；通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移的；協(xié)助將資金匯往境外的；以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的。
娛樂場所需掛禁毒警示標(biāo)志建立巡查制度
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、田雨）首次提請全國人大常委會審議的禁毒法草案規(guī)定，娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的顯著位置懸掛含有禁毒內(nèi)容的警示標(biāo)志，并建立巡查制度。
把娛樂場所作為毒品嚴(yán)格管制的重點(diǎn)區(qū)域，有其嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)原因。國家禁毒委員會不久前公布的《２００６年中國禁毒報告》稱：“歌舞娛樂場所已成為新型毒品蔓延的溫床?！?/p>
公安部禁毒局有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承：“當(dāng)前不少地方的夜總會、迪廳等娛樂場所吸食和販賣新型毒品的問題十分突出，有的甚至半公開化?！?/p>
除此之外，禁毒法草案還對其他一些“重點(diǎn)區(qū)域”提出明確要求。由于邊境地區(qū)、交通要道、口岸以及飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭等都可能是毒品販運(yùn)交易的重要通道，草案規(guī)定公安機(jī)關(guān)“可以對來往人員、物品、貨物以及交通工具進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，民航、鐵路、交通部門應(yīng)當(dāng)予以配合；對依法查獲的毒品和易制毒化學(xué)品一律收繳”。
專家表示，“通過立法加大毒品管制力度，體現(xiàn)了中國政府禁毒的堅(jiān)強(qiáng)決心”。
草案作出了一系列禁止性規(guī)定：“國家禁止走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止傳授毒品或者易制毒化學(xué)品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品?！?/p>
從國家層面上，禁毒法草案規(guī)定了國家對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品實(shí)行管制，對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用實(shí)行行政許可和定期查驗(yàn)制度。
此外，草案還對相關(guān)部門提出要求：“郵政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對利用郵件郵寄毒品和易制毒化學(xué)品的檢查。海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對進(jìn)出口岸的物品和運(yùn)輸工具攜帶毒品、易制毒化學(xué)品的檢查?！?/p>
對于娛樂場所及其從業(yè)人員實(shí)施毒品違法犯罪行為，或者為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施毒品違法犯罪行為提供條件的，草案明確：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、文化部門依法給予處罰。
根據(jù)草案，娛樂場所經(jīng)營管理人員對場所內(nèi)發(fā)生的聚眾吸毒、販毒活動不及時制止也不向公安機(jī)關(guān)報告的，也將依照上面提到的規(guī)定處罰。
警方可對涉嫌吸毒者強(qiáng)制進(jìn)行人體生物樣本檢測
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、田雨）公安機(jī)關(guān)可以對涉嫌吸毒的人員進(jìn)行必要的人體生物樣本檢測，被檢測的人員應(yīng)當(dāng)予以配合。對拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制檢測。
這是首次提請全國人大常委會審議的禁毒法草案所作出的規(guī)定。草案并規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行強(qiáng)制檢測的同時“應(yīng)當(dāng)對經(jīng)檢測確認(rèn)的吸毒人員進(jìn)行登記，并責(zé)令其戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處”。
草案規(guī)定，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)將吸毒人員列為社會幫教對象，責(zé)令其與直系親屬、所在單位或者就讀學(xué)校及其所在地的村民委員會或者城市居民委員會共同簽訂社會幫教協(xié)議，落實(shí)有針對性的社會幫教戒毒措施。
草案明確，社會幫教戒毒期限根據(jù)社會幫教對象吸毒的具體情況確定，最短期限不得少于１年。草案還規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒工作需要開辦戒毒康復(fù)場所，為戒毒康復(fù)人員創(chuàng)造遠(yuǎn)離毒品的環(huán)境，戒毒人員可以自愿到戒毒康復(fù)場所生活、勞動，接受社會幫教。
根據(jù)草案，吸食、注射毒品的，將被依法給予治安管理處罰；而吸毒人員主動到公安機(jī)關(guān)登記的，則可以免予處罰。
我國立法確定禁毒工作方針：“四禁”并舉、預(yù)防為本、綜合治理
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢、田雨）首次提請十屆全國人大常委會第二十三次會議審議的禁毒法草案明確：國家對毒品實(shí)行禁吸、禁販、禁種、禁制并舉，預(yù)防為本，綜合治理的禁毒工作方針。
國家禁毒委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草案將實(shí)施多年的“四禁”并舉用法律的形式確定下來，有其重要的意義。草案將禁吸、禁販、禁種、禁制措施具體化，比較完整地體現(xiàn)了“四禁”并舉的工作方針。
在“禁吸”方面，草案要求加強(qiáng)禁毒宣傳教育，防范吸毒行為，重點(diǎn)規(guī)定禁止非法持有毒品或者向他人介紹、提供毒品，禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品；對吸食、注射毒品成癮者，除依照法律規(guī)定處罰、沒收吸食或注射的毒品和器具外，予以隔離戒毒，隔離戒毒后又復(fù)吸的，可以送強(qiáng)制矯治場所強(qiáng)制矯治。
在“禁販”方面，草案重點(diǎn)規(guī)定禁止非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄毒品和易制毒化學(xué)品進(jìn)出境和非法交易，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在邊境、（行政區(qū)域）邊界和人員復(fù)雜場所進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，娛樂場所建立巡查、舉報制度。
在“禁種”方面，草案明確規(guī)定基層政府、村民委員會等有關(guān)組織和人員負(fù)有禁種責(zé)任。
在“禁制”方面，草案重點(diǎn)規(guī)定禁止制造或者非法傳授毒品和易制毒化學(xué)品配方以及制造方法，及時處理公民關(guān)于非法制毒活動的舉報，對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行行政許可和定期查驗(yàn)制度，發(fā)生麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品流入非法渠道情況時，立即采取必要控制措施。（完）
[新聞背景]
我國禁毒形勢
新華社北京８月２４日電（記者楊維漢）在舊中國，毒品曾給中華民族帶來深重災(zāi)難。１９４９年新中國成立后，政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了聲勢浩大的禁毒斗爭，２０００多萬吸毒者戒除了毒癮。
但我國于上世紀(jì)８０年代初被國際毒潮沖破防線。來自國家禁毒委員會的統(tǒng)計顯示：２００５年全國登記在冊的吸毒人員累計１１６萬，比２０００年上升了３５％。
我國禁毒工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢：境外毒品特別是“金三角”毒品大量流入我國境內(nèi)，“金新月”地區(qū)毒品危害逐步加大，嚴(yán)重威脅著中國禁毒。國內(nèi)制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動呈上升趨勢。國內(nèi)吸毒人員規(guī)模擴(kuò)大，并導(dǎo)致艾滋病等多種嚴(yán)重傳染病擴(kuò)散。全社會的禁毒意識還不強(qiáng)，毒品管制、毒品預(yù)防和社會幫教、強(qiáng)制戒毒的措施需要進(jìn)一步完善。
禁絕毒品是全社會、全民族的任務(wù)。近年來，我國政府開展了卓有成效的禁毒人民戰(zhàn)爭，明確了禁毒工作方針和工作機(jī)制，加強(qiáng)了毒品管制和防毒宣傳教育，逐步規(guī)范社會幫教和強(qiáng)制戒毒。
我國同時努力構(gòu)建強(qiáng)有力的禁毒法律體系。１９９０年，全國人大常委會通過了關(guān)于禁毒的決定；１９９５年和２００５年，國務(wù)院又先后制定了強(qiáng)制戒毒辦法、麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例。這些有關(guān)法律問題的決定和行政法規(guī)的施行，對于依法預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、維護(hù)社會治安秩序、保護(hù)公民身心健康等，發(fā)揮了重要作用。（完）
