新華社北京8月3日電（艾民）即將出版的《中國城市發(fā)展問題觀察》報告認為中國城市發(fā)展迅速，2010年，百萬人口以上的城市將達到125個左右。但與發(fā)達國家相比還存在發(fā)展不均衡等諸多問題，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度進行規(guī)劃和制度創(chuàng)新。
由聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助、中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展的“21世紀城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項目，集合幾十位專家學(xué)者歷時5年對中國城市進行試點研究，從自然資源、人居環(huán)境、形象工程、公共安全、社會階層、公共財政、公共政策等方面探尋城市發(fā)展問題的解決之道。
這一報告認為，隨著社會和經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，中國城市化水平不斷提高，城市數(shù)量猛增，并形成了以經(jīng)濟為紐帶的若干城市群落。預(yù)計到2010年，中國百萬人口以上的城市將達到125個左右，其中200萬以上的特大城市達到50個左右，形成一批與綜合國力相匹配的國際性城市。
改革開放以后，中國的經(jīng)濟實力不斷增強，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市開發(fā)，大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態(tài)。據(jù)資料統(tǒng)計，中國西部地帶城市網(wǎng)密度比解放初增長10倍，中部地帶增長4倍，東部地帶增長3倍。城市數(shù)量分布也出現(xiàn)了較大的變化，西部地帶增加了一些城市，東部地帶城市數(shù)量增加最多，中西部城市數(shù)量在穩(wěn)步增長。城市市網(wǎng)密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區(qū)，密度增加日趨明顯。
報告認為，中國城市群與發(fā)達國家的城市群相比較，存在著五大問題：一是中國城市群對國家財富積累的貢獻度低于發(fā)達國家城市群。二是中國城市群的首位城市作用與貢獻度偏低。三是中國城市群仍處在經(jīng)濟粗放式增長階段。四是中國城市群的勞動生產(chǎn)率偏低。五是中國城市群與國際上的主要城市群比較，人口密度過大。城市的人口密度過大必然給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
報告指出，城市群制度創(chuàng)新是實現(xiàn)城市群總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施，應(yīng)該將城市群發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，要加大城市群制度創(chuàng)新的力度，積極探索實現(xiàn)城市群發(fā)展的多元化目標(biāo)的途徑，應(yīng)準(zhǔn)確制定城市群發(fā)展方針，建立一個與綜合國力相匹配的國家城市群體系。
報告建議，應(yīng)充分發(fā)揮大城市在國家區(qū)域發(fā)展中的核心作用，大力扶持和推進中等城市、小城市的發(fā)展。城市發(fā)展不搞“一刀切”，合理規(guī)劃城市群布局，國家及地區(qū)制定綜合協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟改策，并從農(nóng)村政策中吸取城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的思路，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村政策和城鎮(zhèn)化、城市群政策協(xié)調(diào)，加大城市群發(fā)展的政策實施力度。（完）
