新華社北京７月２８日電（記者 陳芳、郭奔勝、梁鵬）近日，全國各省區(qū)市陸續(xù)公布上半年經(jīng)濟發(fā)展“成績單”，各地ＧＤＰ保持快速增長的勢頭。全國經(jīng)濟增長達到１０.９％。然而，上半年能源消耗不降反升的走勢，讓人們感受到今年節(jié)能降耗４％的目標任務(wù)艱巨。
從嚴控制新開工高耗能項目，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，再次昭示ＧＤＰ“變輕變綠”的緊迫性。節(jié)能降耗約束性指標能否兌現(xiàn)，即將掀起的一場節(jié)能風暴，將是對地方政府“執(zhí)行力”的一次重大考驗。
經(jīng)濟發(fā)展和降低能耗：天生矛盾？
在不少人看來，經(jīng)濟發(fā)展和降低能源消耗似乎是一對天生的矛盾體，ＧＤＰ的高速增長，似乎總避免不了能源消耗的劇增。高速增長的ＧＤＰ，與單位ＧＤＰ能耗的指標“落空”形成了反差。
ＧＤＰ半年內(nèi)達１０２０６．４億元的山東省，近兩年規(guī)模以上工業(yè)一直保持較高的增長水平，高耗能工業(yè)是其中的主力軍。２００４年，山東能源消費總量首次超過生產(chǎn)總量，成為全國耗能大省，能源消耗中煤炭占到近８０％。
ＧＤＰ排名位居第三的江蘇省，上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值９８７１.２億元，同比增長１５.４％。這之中也暴露出一些問題，２００５年蘇州、無錫、常州、南京四市單位ＧＤＰ能耗均高于全省平均水平，而今年蘇南的工業(yè)投資增速依然強勁，工業(yè)重型化導(dǎo)致節(jié)能降耗難度增大。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)濟大省在亮出上半年經(jīng)濟發(fā)展“成績單”的同時，對降低能耗的“成績單”多進行了含糊表述：能耗物耗有所減少，國家重點調(diào)控的鋼鐵、水泥等行業(yè)持續(xù)降溫。
當然，也有例外。ＧＤＰ排名第一的經(jīng)濟大省廣東，也曾依靠大量能源消費推動經(jīng)濟高速增長，近兩年狠抓“節(jié)能降耗”，實施強制性的能耗限額標準，打造“綠色政府”，如今每萬元ＧＤＰ僅消耗０．７９噸標準煤，相當于全國平均水平的６５％，成為全國“能效冠軍”。
發(fā)展改革委能源研究所所長周大地坦言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高能源利用效率，涉及多重因素。用大項目推動高速度增長，是許多地方的習慣性選擇，而速度過高難以轉(zhuǎn)變增長方式。經(jīng)濟發(fā)展一旦鎖定某種模式，就面臨路徑依賴的極大風險。
東部沿海省份，經(jīng)濟總量大，工業(yè)規(guī)模大，能耗的絕對量也大，但相對量低于全國平均水平。全國單位ＧＤＰ能耗是１．２２（噸標準煤/萬元），江蘇是０．９２，廣東是０．７９，上海、浙江也比較低，這是個好動向。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部專家分析，由于目前一些省份正處在重化工和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，客觀上難以一下子剎住車。
“地方發(fā)展階段不同、資源條件不同，但有一個做法是相同的，就是上工業(yè)項目，因為有了項目就有了財稅、有了就業(yè)崗位，也有了政績。在這一前提下，控制能耗的硬指標往往會變成軟指標、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性?！苯K省社科院經(jīng)濟研究所所長葛守昆認為，在宏觀調(diào)控的背景下，中央政策取向與地方利益取向的一致性顯得十分重要，現(xiàn)在顯然二者之間存在偏差。
記者在東部沿海地區(qū)采訪時，一位基層干部說，一年當中縣長召開的項目推進會多達１０次以上，而環(huán)保會議也就一年開一次。在招商引資會議上，談得最多的是引資規(guī)模而不是能耗問題，只要財稅貢獻大，再難批的項目也要弄到手。
結(jié)構(gòu)調(diào)整：還未“傷筋動骨”
在很多地方，工業(yè)項目被看成是“經(jīng)濟發(fā)展的生命線”，成為所有工作的重中之重。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆比較集中的一年，行政主導(dǎo)的投資趨熱驟然增多。顯然，項目不是不能上，關(guān)鍵是上什么項目。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輪投資熱中普遍存在新項目結(jié)構(gòu)偏重、老項目耗能偏多、小項目門檻過低。個別地區(qū)為片面追求增長甚至違規(guī)出臺了推動高耗能企業(yè)加快發(fā)展的種種優(yōu)惠政策。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動骨”的程度，這必然加大降低能耗的難度。
根據(jù)國家統(tǒng)計局等近期發(fā)布的我國第一份能耗公報，單位ＧＤＰ能耗、電耗，以及萬元工業(yè)增加值能耗，整體呈現(xiàn)出從東往西逐步遞增并拉大的趨勢。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任覃成林指出，這與具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，西部省份大量消耗能源、原材料的重工業(yè)較多，而東部的輕工業(yè)占比重較大，中部和東北省份的單位ＧＤＰ能耗則處于中間水平。
今年以來，中部地區(qū)投資增速平均在４０％以上，是全國投資增長最快的地區(qū)，“十一五”開局良好，西部一些地方的發(fā)展也進入了一輪黃金發(fā)展期。然而，在科學(xué)發(fā)展觀還沒有真正樹立的情況下，新一輪投資建設(shè)泥沙俱下，在各地感覺都不是很明顯的問題和苗頭，從宏觀分析卻是過快過熱，隱憂重重。
最突出的問題是，當前中西部省份局限于其所處的工業(yè)發(fā)展階段，增長主要表現(xiàn)在量的擴張上，經(jīng)濟“成績單”上還可以清楚地看到“粗放”二字。有的省份，當南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步變輕，大能耗項目開始受到限制，北部地區(qū)卻迎來了重工業(yè)發(fā)展時機，帶來的結(jié)果是全省的能耗指標仍然處在高位運行。事實上，這種發(fā)展的不平衡性和發(fā)展階段的差異性，容易打亂能耗指標全國一盤棋。
ＧＤＰ看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等，則需要較長時期才會顯露出來。如果能耗高的地方不能限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能以高科技改造某些傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)官員的政績就要打折扣。
降能、減污：項目市場準入門檻的剛性指標
面對今年的嚴峻的節(jié)能形勢，發(fā)展改革委主任馬凱明確表示：“將把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長?！比涨埃l(fā)展改革委與３０個省級人民政府簽訂了節(jié)能目標責任書。
國務(wù)院２６日召開全國電視電話會議，溫家寶總理強調(diào)下半年將落實節(jié)能目標責任制，抓好重點企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，健全能耗公報制度。盡快將二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量控制的目標責任分解落實到市（地）、縣和重點排污單位。
據(jù)了解，一些地方已經(jīng)開始嚴把能耗增長源頭關(guān)，從嚴控制新開工高耗能項目。山東就已確定１０００戶重點企業(yè)的主要節(jié)能指標。江蘇等沿海地區(qū)開始率先在省內(nèi)公布各個地區(qū)的發(fā)展能耗指標，并與干部政績考核掛鉤，迫使各級干部在發(fā)展決策上把經(jīng)濟成績與能耗成績同步考慮。這對地方干部樹立正確的政績觀、走可持續(xù)發(fā)展之路將起到“倒逼”作用。
專家分析，我國在新一輪增長周期內(nèi)，沿海等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長方式正在從粗放型向準集約型轉(zhuǎn)變，作為衡量經(jīng)濟增長方式質(zhì)量的重要指標之一的科技進步貢獻率，在部分省份已經(jīng)超過了４５％，標志著這些省份的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)向，但仍有距離。
全國人大環(huán)資委有關(guān)人士建議，各省能耗指標的公布，給各地的壓力是顯而易見的，這也正是公布能耗指標的真正意義所在。不過，配套公布的還要有禁止性的措施，比如，局部地區(qū)如果能耗增長過快，甚至失控，可考慮用階段性停止審批工業(yè)項目等做法來進行調(diào)整，保證壓力能夠傳導(dǎo)到位。
“要把能耗的‘成績單’做成像發(fā)展‘成績單’一樣好看，的確不容易。不過，再難也要做，因為讓ＧＤＰ變綠、讓產(chǎn)業(yè)變輕是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇?！备鹗乩フf，經(jīng)過幾輪宏觀調(diào)控，我們不能簡單停留在調(diào)控措施上，而要建立起保證經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生機制。（完）
