新華社北京７月２７日電（記者 張曉松）國務(wù)院日前正式批準(zhǔn)建立國家土地督察制度。這是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是國土資源管理部門“完善體制、提高素質(zhì)”的一件大事，也是落實(shí)土地的國家管理和加強(qiáng)土地調(diào)控的重大舉措。
２００３年，黨中央、國務(wù)院部署開展了以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓，并決定改革土地管理體制。在廣泛聽取各方意見后，確定了土地管理體制改革的總原則，即充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，重點(diǎn)是強(qiáng)化省級(jí)人民政府土地管理的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。
為了強(qiáng)化省級(jí)人民政府土地管理的權(quán)力和責(zé)任，２００４年，中央決定，改革省以下國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，實(shí)行省以下國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以上一級(jí)國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主、地方黨委協(xié)助管理的雙重管理體制。目前，這項(xiàng)改革已基本完成。
為了加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，２００４年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確提出要“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。在此后的一年多時(shí)間里，經(jīng)過多方努力籌備，國家土地督察制度正式出臺(tái)。
建立國家土地督察制度，意義重大，影響深遠(yuǎn)。國家土地督察制度的建立，有利于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。我國正處在快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，保護(hù)耕地、維護(hù)國家糧食安全的任務(wù)十分艱巨，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。建立國家土地督察制度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，幫助和支持省級(jí)人民政府更好地履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
國家土地督察制度的建立，有利于保證國家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施。運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是黨中央、國務(wù)院近幾年作出的重大決策，嚴(yán)把“銀根”和“地根”兩個(gè)“閘門”，是現(xiàn)階段我國宏觀調(diào)控的重要特點(diǎn)。要真正發(fā)揮好運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的作用，切實(shí)管住管好土地，把好土地“閘門”，需要建立有利于控制土地供應(yīng)總量、供應(yīng)速度、用地結(jié)構(gòu)和區(qū)別對(duì)待的調(diào)控機(jī)制，需要建立與之相適應(yīng)的制度和體制保障。國家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生。
國家土地督察制度的建立，有利于土地管理法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實(shí)施。土地問題不僅關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系億萬農(nóng)民的切身利益。在處理土地問題時(shí)稍有不慎，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。由于我國建立最嚴(yán)格的土地管理制度有一個(gè)探索的過程，各地在依法審批土地上掌握的尺度不盡相同，極易造成地方之間的攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)。而建立國家土地督察制度，則有利于各地在統(tǒng)一的土地政策下依法有序地管理和利用土地，確保土地管理法律法規(guī)有效實(shí)施。
國家土地督察制度的建立，還有利于保證省級(jí)人民政府有效地履行土地管理職責(zé)。按照法律規(guī)定，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，特別是省級(jí)人民政府在保護(hù)和合理利用土地方面負(fù)有主要責(zé)任，也享有重大權(quán)力。派駐地方的土地督察機(jī)構(gòu)，可以為省級(jí)人民政府出好主意，當(dāng)好參謀，就中央制定的土地政策在地方實(shí)施的情況和遇到的問題開展調(diào)查研究，及時(shí)提出完善政策措施的各項(xiàng)建議，使省級(jí)人民政府更好地履行土地管理職責(zé)。（完）
