涉及９億選民的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉在各地陸續(xù)開展
新華社北京７月２５日電（記者田雨）一次涉及９億選民的換屆選舉正陸續(xù)在全國各地開展。根據(jù)憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時間的決定，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作于２００６年７月１日至２００７年１２月３１日期間陸續(xù)開展。
這次換屆選舉是２００４年憲法修正案將鄉(xiāng)級人大任期由３年改為５年后，縣鄉(xiāng)兩級人大同步進行的第一次換屆選舉。
從１９７９年把人大代表直接選舉的范圍擴大到縣以來，全國范圍內(nèi)已經(jīng)進行過８次鄉(xiāng)級人大換屆選舉和７次縣級人大換屆選舉。來自有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，這次全國縣級人大代表換屆選舉涉及選民９億左右，鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉涉及選民有６億多。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一根本政治制度的本質(zhì)特征，就是由人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會，再由人大產(chǎn)生其他國家政權(quán)機關(guān)，人民通過人民代表大會行使當家做主的權(quán)力。
這次全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及鄉(xiāng)級政權(quán)３５４００多個，縣級政權(quán)２８００多個，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表２００多萬人，并由新的一屆縣鄉(xiāng)人大產(chǎn)生本級人民政府?？h級人大還將產(chǎn)生本級人大常委會、人民法院和人民檢察院，選舉上一級人大代表。
在我國，縣鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉。在縣級人大代表直接選舉的基礎(chǔ)上，通過逐級間接選舉產(chǎn)生設(shè)區(qū)的市級、省級、全國的人大代表。
去年底今年初，一些地方相繼進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，重新選舉產(chǎn)生了新的一屆人大和政府。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)研究認為，這些新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為個別特殊情況，可以不參加統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)換屆選舉，待以后換屆選舉時再逐步與本省其他地方保持統(tǒng)一。（完）
選民登記：選舉工作機構(gòu)要力求做到不重登、不錯登、不漏登
新華社北京７月２５日電（記者田雨）這次全國縣級人大代表換屆選舉涉及選民９億左右，鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉涉及選民有６億多，這么龐大的數(shù)字，使選民登記成為一項繁重的工作。
對此，有關(guān)方面要求，選舉工作機構(gòu)要采取多種途徑，積極主動地搞好選民登記工作。既可以通過入戶調(diào)查，到選民住所或工作單位動員選民進行登記，也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動選民自行登記。要力求做到不重登、不錯登、不漏登。
據(jù)介紹，選民登記是選舉機構(gòu)對依法享有選舉權(quán)的公民實行登記造冊，以便參加投票選舉的一項選舉制度。選民登記實質(zhì)是對公民是否具有選舉權(quán)的確認，是公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實際上能夠行使的選舉權(quán)利的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)。我國選民登記按選區(qū)進行，實行一次登記、長期有效的制度。即只要在第一次選舉中對選區(qū)選民進行全面登記后，在以后選舉中，不再需要進行重新登記。每次選舉前，在原來的選民名單的基礎(chǔ)上進行增減，即增加新的年滿１８周歲、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的以及新遷入本選區(qū)的選民；同時減去死亡和依法被剝奪政治權(quán)利以及遷出本選區(qū)的人員。（完）
人大代表選舉一律無記名投票
新華社北京７月２５日電（記者田雨）根據(jù)選舉法的規(guī)定，全國和地方各級人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法，不得采取舉手或者記名的投票方式。這也是我國選舉制度的一項重要原則，是保障公民表達真實意愿的重要制度。
全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責人指出，要嚴格掌握委托投票。選民一般都應(yīng)親自參加投票活動，如果因客觀情況，不能親自參加選舉的，可以委托他人代為投票。但是委托他人代為投票，必須依法進行，嚴格掌握。根據(jù)選舉法的規(guī)定，委托他人代自己投票時，委托人必須書寫委托書，寫明委托何人代為投票，被委托人憑委托人的委托書代其投票，如果僅憑口頭委托，則委托無效；被委托人必須是選民，如果委托沒有選民資格的人代為投票，如未滿１８周歲的公民，委托無效；每一選民所接受的委托不能超過３人，否則無效；委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會同意才能有效。
此外，根據(jù)選舉法的規(guī)定，直接選舉中選民投票的場所主要是兩種：設(shè)立投票站，選民在投票站投票；召開選舉大會進行投票選舉。
這位負責人表示，設(shè)立投票站進行投票，選民容易掌握投票的時間、地點，參加投票比較方便。召開選舉大會進行投票，形式隆重、氣氛熱烈，是一種很好的宣傳教育形式。兩者各有優(yōu)勢，可由選舉委員會根據(jù)實際情況選擇確定。投票站的設(shè)置，應(yīng)當以方便選民到站投票為原則，合理設(shè)置站點。選舉大會要注意選擇好會場，簡化不必要的程序。另外，選民還可以在流動票箱進行投票。設(shè)流動票箱是１９９５年修改選舉法增加的，主要是為了方便部分行動不便、交通不便的選民投票而規(guī)定的。近年來一些地方反映，流動票箱使用中存在一些問題。因此，要加強對流動票箱的管理。
“流動票箱只能作為選民投票的輔助形式，不能作為主要形式。流動票箱只能向因老弱病殘等特殊原因不能到投票站投票或參加選舉大會投票的人員開放，或者是在選民居住分散，交通不便的地區(qū)設(shè)立。流動票箱應(yīng)當設(shè)有２名以上工作人員，并設(shè)有監(jiān)票人，嚴格管理制度。”這位負責人說。（完）
選舉委員會要主動組織代表候選人與選民見面
新華社北京７月２５日電（記者田雨）對代表候選人的了解和認識是選民作出投票選擇的基礎(chǔ)。為了使選民對代表候選人有所了解，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉特別強調(diào)，要加強和改進選舉委員會對代表候選人的介紹，讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。
全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責人介紹，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人有三種渠道：第一是推薦者介紹候選人的情況。第二是選舉委員會向選民介紹代表候選人的情況。第三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。
針對第三種形式，這位負責人說：“這一形式是2004年修改選舉法新增加的。一些地方反映，過去介紹代表候選人的情況過于簡單，不少選民對代表候選人的情況不夠了解，建議增加介紹代表候選人的形式。實踐中一些地方組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題，效果不錯。因此增加了上述規(guī)定。這一形式實際上是在選舉委員會的主持、組織下，由代表候選人向選民介紹自己的情況，使選民對候選人有一個更具體的了解?！?/p>
他表示，介紹代表候選人是增加選舉的吸引力，保證選舉成功的重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)行中需要注意以下幾點：一是介紹內(nèi)容要充實，方法要多樣，使選民了解到真實情況。二是要嚴格執(zhí)行介紹主體的規(guī)定，以選舉委員會介紹為主，輔之以推薦者介紹。三是介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，不得在選舉日對代表候選人進行介紹，以避免干擾、影響選民投票。（完）
提名推薦代表候選人需綜合考慮 應(yīng)具有履職能力
新華社北京７月２５日電（記者田雨）提名代表候選人有何要求？全國人大常委會辦公廳有關(guān)負責人表示，提名推薦代表候選人應(yīng)綜合考慮對代表的４項要求。
這位負責人介紹，根據(jù)代表法的規(guī)定，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力。代表必須模范地遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。因此，選出的人大代表，應(yīng)當具有廣泛性、代表性，具有履行代表職務(wù)的素質(zhì)和能力。推薦代表候選人，要與法律對代表的要求結(jié)合起來考慮。具體要求是：
一、推薦的代表候選人應(yīng)當具有政治權(quán)利，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對于被剝奪政治權(quán)利的人，不得提名為代表候選人。
二、推薦的代表候選人應(yīng)是模范遵守憲法和法律的選民。
三、提名推薦代表候選人，應(yīng)當注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當比例，婦女代表有適當數(shù)量。少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律的規(guī)定予以保證。連任的人大代表要占有一定比例。這就要求首先必須在代表候選人中保證有一定比例、數(shù)量。
四、提名的代表候選人應(yīng)當具有履職的素質(zhì)和能力。代表不是榮譽稱號，也不是榮譽職務(wù)，代表是要代表人民行使國家權(quán)力的。這就要求代表具有較高的政治素質(zhì)，具有履行代表職務(wù)的能力。（完）
