安全生產(chǎn)：提高認識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
胡錦濤同志在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，全面系統(tǒng)、科學(xué)精辟地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針等一系列重大理論和實踐問題。溫家寶同志在全國安全生產(chǎn)工作會議和十屆全國人大四次會議上也作了重要講話。這些重要精神，為我們更好地認識和把握安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明晰安全生產(chǎn)工作思路，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，盡快扭轉(zhuǎn)煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)狀況，推動全國安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，提供了明確的指導(dǎo)方針和強大的精神動力。
一、深刻領(lǐng)會、自覺堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則
胡錦濤同志指出，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化。安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價,在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的同時，努力建設(shè)安全保障型社會。
經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障，建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。安全生產(chǎn)也是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，加強安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為和諧社會建設(shè)的切入點和著力點。只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產(chǎn)安全事故對社會造成的創(chuàng)傷和震蕩，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。
要運用“安全發(fā)展”的理念，加深對安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的認識。研究表明，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定和下降、然后根本好轉(zhuǎn)的發(fā)展周期；同時發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)除了與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)外，還與政府的安全監(jiān)管、安全法制建設(shè)、科技發(fā)展水平和安全投入、社會福利政策、教育普及程度、安全文化等因素密切相關(guān)。建國50多年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會生產(chǎn)活動規(guī)模的急劇擴大，全國事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)較長時間里保持上升態(tài)勢。通過政府監(jiān)管、法律約束、政策引導(dǎo)、社會監(jiān)督等，反映安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相互關(guān)系的一些相對指標(biāo)，如工礦商貿(mào)企業(yè)10萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率等，已呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。隨著安全法制逐步健全、政府監(jiān)管力度加大，事故總量逐年上升勢頭也開始得到控制。當(dāng)前，我們既要認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，做好攻堅克難、長期努力的思想準(zhǔn)備；同時又要看到堅持安全發(fā)展、實現(xiàn)安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢，進一步增強信心。
要貫徹安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，做好安全規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)。2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)分階段的中長期奮斗目標(biāo)。十屆全國人大四次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，設(shè)置了億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率，規(guī)劃“十一五”期間分別下降35%和25%。目前，這兩個指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計公報。2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作的兩個階段性目標(biāo)：力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。上述規(guī)劃和目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的堅強決心和堅定信心，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃、安全科技發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等，也都將陸續(xù)出臺。各地政府在制定地方發(fā)展規(guī)劃中，也都設(shè)置了相應(yīng)的安全指標(biāo)，與國家“十一五”規(guī)劃相銜接，明確了奮斗目標(biāo)和保障措施。通過層層制定安全規(guī)劃，保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，豐富發(fā)展了黨的安全生產(chǎn)方針
黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體。堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災(zāi)，依法追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓(xùn)之后再去改進工作。綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。
貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來，關(guān)口前移、重心下移，掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。鑒于我國煤礦自然災(zāi)害嚴(yán)重、重特大事故多發(fā)的現(xiàn)狀，當(dāng)前及今后一個時期，要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，繼續(xù)打好瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰(zhàn)。其他事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的工礦商貿(mào)、交通運輸行業(yè)和領(lǐng)域，也都要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施深入開展安全專項整治活動，認真排查和治理事故隱患。
貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史遺留問題，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。必須堅持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等著手，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。
三、強化兩個主體，落實兩個責(zé)任制，加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。兩個主體、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。
從政府的角度來說，發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績。作為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，逐級抓好落實；要對管轄范圍內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自動手抓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)管理等部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認真貫徹各級黨委、政府安全生產(chǎn)工作部署，堅持從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，盡職盡責(zé)，任勞任怨，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實的弊端，切實履行好監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理等職責(zé)。
從企業(yè)的角度來說，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負總責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實；要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)；堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。
安全生產(chǎn)工作要堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，直接反映了黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。正確把握工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，不斷提高各級黨組織在安全生產(chǎn)工作上的科學(xué)決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保證水平，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。
四、堅持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序
目前，我國已初步形成了以《安全生產(chǎn)法》為基本法，由國家相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件，部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、地方性法規(guī)等所組成的安全生產(chǎn)法律體系，全社會安全法制意識不斷增強，安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境逐步改善。企業(yè)、行業(yè)行之有效的規(guī)章制度是安全法制的延伸，也日趨健全。但是，安全生產(chǎn)法治方面，仍然存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，社會各界反映強烈。必須高度重視、切實加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，用重典治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，盡快建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。
必須嚴(yán)刑厲法。一些不法分子無視法律，無視監(jiān)管，無視生命，釀成重特大事故，對社會造成極大危害。有的性質(zhì)惡劣，民憤極大，必須嚴(yán)厲打擊，繩之以法。在各方面的支持下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的修改和司法解釋工作正在積極推動。最近，全國人大常委會對刑法修正案（草案）進行了分組審議，委員們普遍贊同加大對安全事故責(zé)任人的刑事處罰力度，尤其要嚴(yán)懲事故瞞報行為，以震懾犯罪，有效維護國家法律尊嚴(yán)、政府監(jiān)管權(quán)威和人民群眾的生命財產(chǎn)安全權(quán)益。同時，對不具備安全生產(chǎn)條件、違法違規(guī)組織生產(chǎn)并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)及其負責(zé)人，要加大處罰，懲一儆百。
必須建立聯(lián)合執(zhí)法機制。2005年以來煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的實踐表明，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，可以增強合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等企業(yè)的整頓關(guān)閉，道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中，聯(lián)合執(zhí)法也取得了成效。
必須嚴(yán)懲事故背后的腐敗。不僅要依法懲治造成事故的直接責(zé)任者，還要嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，堅決打掉非法業(yè)主的“保護傘”。嚴(yán)肅查處失職瀆職，對不認真履行執(zhí)法職責(zé)的部門和人員，要追究其責(zé)任。2005年以來，中紀(jì)委牽頭對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦問題進行了清理糾正，取得了一定成效。近日中紀(jì)委牽頭，高檢、高法、監(jiān)察部、司法部、安監(jiān)總局等參加，對近兩年來重特大事故責(zé)任追究落實情況開展督察。要把揭露和查處事故背后的腐敗問題，納入安全監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查的重要內(nèi)容，出臺《關(guān)于嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的暫行規(guī)定》，建立預(yù)防和懲治腐敗的長效工作機制。
五、依靠人民群眾，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，動員全社會更加關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作
社會各界關(guān)心安全生產(chǎn)，各類媒體積極反映安全生產(chǎn)問題，這是對安全生產(chǎn)工作的有力支持和促進。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背后隱藏的腐敗問題，常常是新聞媒體在第一時間、第一地點做出反映和揭露。建立強有力的輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督機制，不僅可以揭露問題，抨擊丑惡，使安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為、事故背后的腐敗問題無處躲避，使不法分子、腐敗分子無處藏身，而且可以匡扶正氣，表揚先進，激勵各級干部自覺遵循黨的安全生產(chǎn)方針，更加高度重視、切實抓好安全生產(chǎn)工作。
要全心全意依靠職工群眾，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護職工生命安全和健康權(quán)益。充分發(fā)揮工會組織的作用，把安全生產(chǎn)作為“廠務(wù)公開”的重要內(nèi)容，發(fā)動職工群眾舉報違法違規(guī)行為，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針政策，落實各項安全防范措施。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，弘揚“以人為本、關(guān)愛生命”的主旋律，堅持正確的輿論導(dǎo)向。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要建立適應(yīng)新形勢的安全信息處置工作機制，對媒體揭露的事故要靈敏反應(yīng)，快速查清。要保證群眾舉報信息渠道的暢通，對群眾舉報的問題及時核查處置。倡導(dǎo)安全文化，普及安全知識，增強全民的安全意識。把安全狀況的改善和安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，建立在全黨、全社會共同努力的堅實基礎(chǔ)之上。
安全生產(chǎn)工作的大政方針、政策措施已經(jīng)確定，千萬不能停留在口頭上、會議上和文件上，務(wù)必落到實處。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人的生命，不能有任何疏漏閃失。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生產(chǎn)工作的大敵，必須認清危害、堅決克服；必須自覺遵循黨的實事求是的思想路線，養(yǎng)成真抓實干、嚴(yán)密細致的工作作風(fēng)，把工作抓細、抓實、抓好。
