我國當(dāng)前的能源形勢(shì)與“十一五”能源發(fā)展
國家發(fā)展改革委主任馬凱在中宣部等六部委聯(lián)合舉辦的形勢(shì)報(bào)告會(huì)上的報(bào)告（摘要）
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都把能源作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門長(zhǎng)期的、共同的努力下，我國能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
能源供給能力逐步增強(qiáng)。２００５年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到２０．６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是新中國成立初期的８７倍、改革開放初的３．２９倍。煤炭產(chǎn)量達(dá)到２１．９億噸，已多年位居世界第一；原油產(chǎn)量達(dá)到１．８１億噸，居世界第六位，天然氣５００億立方米；電力發(fā)電裝機(jī)突破５億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到２４７４７億千瓦時(shí)，均居世界第二位；可再生能源近年來發(fā)展迅速，目前，小水電的裝機(jī)容量達(dá)到３８００萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積８０００萬平方米，占世界的一半以上，核電裝機(jī)近７００萬千瓦，年產(chǎn)沼氣約８０億立方米，擁有戶用沼氣池１７００多萬口。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。２００５年，我國能源消費(fèi)總量達(dá)２２．２５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源消費(fèi)國。近年來，通過積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，總的趨勢(shì)是：煤炭消費(fèi)的比重趨于下降，優(yōu)質(zhì)清潔能源消費(fèi)的比重逐步上升，１９９０—２００５年，煤炭消費(fèi)比重由７６．２％降到６８．７％，油氣比重由１８．７％提高到２４％，水電及核電由５．１％提高到７．３％。
能源技術(shù)進(jìn)步不斷加快。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工，形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè)，已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度１９９０年為６５％，目前已超過８０％。電力工業(yè)，火電單機(jī)容量從１９７８年的５萬和１０萬千瓦級(jí)，發(fā)展到目前主力為３０萬和６０萬千瓦級(jí)機(jī)組，百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機(jī)組正在成為新一代主力機(jī)組。三峽左岸最后一臺(tái)機(jī)組國產(chǎn)化水平達(dá)到８５％。５００千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，７５０千伏示范工程建成投運(yùn)。
節(jié)能環(huán)保取得進(jìn)展。單位ＧＤＰ能耗總體下降。按不變價(jià)格計(jì)算，２００５年萬元ＧＤＰ能耗比１９８０年下降了６４％。改革開放以來，累計(jì)節(jié)約和少用能源超過１０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)翻一番支持了ＧＤＰ翻兩番。主要用能產(chǎn)品單位能耗逐步降低，能源效率有所提高，目前達(dá)到３３％，比１９８０年提高了８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。能源領(lǐng)域污染治理得到加強(qiáng)。新建火電廠配套建設(shè)了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設(shè)。
體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力體制改革取得重要突破，２００２年出臺(tái)了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標(biāo)，目前已實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、差別電價(jià)辦法。
能源立法明顯加強(qiáng)。近年來，相繼出臺(tái)了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等一系列法規(guī)。
我國能源工業(yè)的發(fā)展雖取得了很大成績(jī)，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。概括起來，一是資源約束明顯，供需矛盾突出。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，快速增長(zhǎng)的能源供應(yīng)趕不上更快增長(zhǎng)的能源需求，靠過度消耗能源支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)難以持久。二是能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。能源開發(fā)利用的重大核心裝備仍不能自主設(shè)計(jì)制造，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，我國單位ＧＤＰ能耗和主要用能行業(yè)可比能耗都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平。三是能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。我國富煤、缺油、少氣的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)難以改變，煤炭大量消費(fèi)加大了環(huán)境保護(hù)的難度，目前，在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占７０％和９０％。四是石油儲(chǔ)備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患。油氣資源儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制的建立還任重道遠(yuǎn)，能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重特大事故未能得到有效遏制。五是能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。煤炭流通體制和企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，適應(yīng)ＷＴＯ要求的原油、成品油和天然氣市場(chǎng)體系尚不健全，電力體制改革有待進(jìn)一步深化。體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律還不完備。為此，我們要從順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，保障中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，切實(shí)采取有效措施，積極化解我國能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。
黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右的奮斗目標(biāo)。十屆全國人大四次會(huì)議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步明確了我國能源發(fā)展的總體要求：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。按照黨中央、國務(wù)院的部署，近年來，我們會(huì)同有關(guān)部門，先后研究編制了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等專項(xiàng)規(guī)劃，以及核電、風(fēng)電、ＬＮＧ（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出做好以下幾方面工作。
（一）節(jié)約優(yōu)先，效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能擺在首要位置，采取綜合的、更加有力的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能工作。一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的問題，即要通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。為此，要努力提高低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。加快制造業(yè)信息化，深度開發(fā)信息資源。二是通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。大力支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加快淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。三是通過加強(qiáng)管理節(jié)能。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，把“十一五”規(guī)劃確定的降低能耗的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，層層落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理，抓緊實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好１０００家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。完善能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。四是通過深化改革節(jié)能。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步形成有利于節(jié)約、能夠反映稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。加大財(cái)稅政策對(duì)節(jié)能的支持。加快制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用目錄中的產(chǎn)品，給予一定的稅收優(yōu)惠。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策，特別是將企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。五是通過強(qiáng)化法治節(jié)能。把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)抓好《節(jié)約能源法》的修訂工作，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。六是通過全民參與節(jié)能。增強(qiáng)公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事情做起，使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍更加濃厚。總之，解決我國能源問題的根本出路，在于節(jié)約能源。節(jié)約能源，從本質(zhì)上講，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成健康文明、節(jié)約能源的消費(fèi)模式，把我國建設(shè)成為節(jié)約型社會(huì)。
（二）立足國內(nèi)，多元發(fā)展。這是維護(hù)我國能源安全的基本方略。有序發(fā)展煤炭。堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)，高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源。加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，大力提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，發(fā)展煤炭液化、氣化，鼓勵(lì)瓦斯抽采利用。積極發(fā)展電力。以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電，建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快發(fā)展石油天然氣。加大石油天然氣資源勘探力度。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快開發(fā)風(fēng)能和生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。到２０２０年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從目前的７％左右提高到１６％左右。
（三）保障安全，保護(hù)環(huán)境。這是維護(hù)我國能源安全的基本要求。繼續(xù)加大工作力度，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，多渠道增加煤礦安全投入，加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，規(guī)范開發(fā)秩序，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高清潔能源比重，做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（四）對(duì)外合作，互利共贏。這是維護(hù)我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，積極參與世界石油天然氣等資源的開發(fā)與合作，提高把握國際市場(chǎng)變化的能力和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源供給保障，在開放的格局中維護(hù)我國能源安全。在能源對(duì)外合作中，我們堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則。我國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。
（五）加快石油儲(chǔ)備，搞好運(yùn)行調(diào)節(jié)。這是維護(hù)我國能源安全的應(yīng)急保證。近期，要重點(diǎn)做好第一、二期石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)工作。高度重視煤電油運(yùn)的供需銜接，強(qiáng)化引導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)，確保居民生活用電，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)單位正常用電，確保高科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合理用電。進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，調(diào)整完善峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、季節(jié)電價(jià)辦法，在有條件的地區(qū)研究制定可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等新的電價(jià)制度，堅(jiān)持對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策不動(dòng)搖。采取有力措施，著力確保電網(wǎng)安全，提高安全可靠供電的能力。
（六）深化體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)。這是維護(hù)我國能源安全的必由之路。按照“市場(chǎng)取向、政府調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，加大能源價(jià)格改革力度。完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，深化油氣行業(yè)改革，健全能源監(jiān)管體系。加快《能源法》的研究起草，做好《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》等法律法規(guī)的修訂工作。
做好能源發(fā)展工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障。
