依法合理用地 促進科學發(fā)展
——紀念第十六個全國“土地日”
國土資源部部長 孫文盛
今天是第十六個全國“土地日”，也是《土地管理法》頒布20周年紀念日。今年全國“土地日”的宣傳主題是:“依法合理用地，促進科學發(fā)展?！?/p>
二十年，如同一個人從少年成長為壯年，新興的土地管理事業(yè)不斷走向成熟。1986年6月25日頒布、1987年1月1日起實施的《土地管理法》，標志著我國土地管理步入了法制化軌道。隨著 改革的深化和實踐的發(fā)展，《土地管理法》作過兩次重大修改。1998年全國人大常委會修訂的《土地管理法》，首次以立法形式確定了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，確立了土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃的法律地位，促進了土地管理和利用方式的轉(zhuǎn)變。2004年，全國人大常委會又對《土地管理法》作了適憲性修改，就土地征收、征用進一步作出明確規(guī)定。同時，與《土地管理法》相配套的法律法規(guī)在實踐中不斷得到配套完善，落實最嚴格的耕地保護制度、符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的土地管理法律體系已初步建立，為我國各級政府和國土資源部門依法管理土地，提供了法律依據(jù)。
實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到2005年10月底，我國由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝?！笆晃濉睍r期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務。“十一五”期末，我國耕地保有量要不少于1.2億公頃(18億畝)。這是一個約束性指標，是一條不可逾越的“紅線”。
當前和今后一個時期，特別是要認真貫徹國務院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求，全面落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步從嚴土地管理，遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應的調(diào)控作用，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
依法合理用地，促進科學發(fā)展，必須認真編制和嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為。要定期運用土地利用遙感監(jiān)測等手段，對各地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。
依法合理用地，促進科學發(fā)展，必須堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地。嚴格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點領(lǐng)域建設(shè)用地定額標準。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農(nóng)建設(shè)的，也必須依法報批。要嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲備。切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，控制征地范圍，拓展安置途徑，完善補償標準，規(guī)范征地程序，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。
依法合理用地，促進科學發(fā)展，必須積極培育和發(fā)展土地市場。要深化土地市場體系建設(shè)，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。擴大國有土地有償使用范圍。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。穩(wěn)步推進工業(yè)用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場信息。
依法合理用地，促進科學發(fā)展，必須確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實處。要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓合約，加強建設(shè)用地供應管理，進一步發(fā)揮土地供應的調(diào)控作用。要加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無償收回土地使用權(quán)的，堅決依法無償收回。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風險。
依法合理用地，促進科學發(fā)展，必須嚴肅查處違法違規(guī)用地。重點查處違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責任。各級國土資源管理部門要認真履行執(zhí)法監(jiān)察職責，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。要嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制，加強事前防范。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處。
依法合理用地，促進科學發(fā)展，是全社會面臨的一項長期而艱巨的共同任務。我們必須全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于嚴格土地管理、切實保護耕地的重大決策部署，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎(chǔ)、拓展成效，努力在廣袤的土地上描繪出更加美麗的圖畫，為全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻!
[附]
第16個全國“土地日”主要宣傳活動安排
今年6月25日是第16個全國“土地日”，也是《土地管理法》頒布20周年紀念日。宣傳主題為：依法合理用地，促進科學發(fā)展。國土資源部系統(tǒng)以及北京市國土資源局等有關(guān)方面緊扣主題，精心策劃，將分別在“土地日”前后組織開展一系列宣傳活動。主要有：
1. 6月23日，全國人大環(huán)資委與國土資源部在人民大會堂聯(lián)合舉辦紀念《土地管理法》頒布20周年座談會。會上，盛華仁副委員長、孫文盛部長將作重要講話，有關(guān)方面的領(lǐng)導、專家發(fā)言。領(lǐng)導同志將向全國土地日主題和口號征集活動獲獎者代表頒獎。盛華仁副委員長點擊開通中國國土資源法律網(wǎng)。
2. 6月25日，在西單文化廣場舉辦《土地管理法》頒布20周年紀念宣傳咨詢活動。國土資源部領(lǐng)導和北京市政府、北京市國土資源局等有關(guān)領(lǐng)導將出席。有關(guān)專家將現(xiàn)場接受群眾咨詢等?；顒佑蓢临Y源部主辦，北京市國土資源局、西城區(qū)人民政府協(xié)辦。
3. 舉辦第五期“6·25土地日網(wǎng)上論壇”等活動。中國土地學會、中國國土資源報社等單位分別于“土地日”前后，在人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道、國土資源新聞網(wǎng)、中國土地學會網(wǎng)等網(wǎng)站，開展紀念《土地管理法》頒布20周年系列活動，主要包括網(wǎng)上直播《土地管理法》頒布20周年座談會、網(wǎng)上訪談、以網(wǎng)上征文的方式舉辦第五期“6·25土地日網(wǎng)上論壇”等。
4. 國土資源部宣傳教育中心、中國大地出版社、中國國土資源報社等制作《土地管理法》頒布20周年畫冊、宣傳折頁、宣傳扇、宣傳冊等宣傳品，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)發(fā)行，在有關(guān)宣傳活動現(xiàn)場發(fā)放。
5. 中國農(nóng)業(yè)大學等高校組織開展“土地日”校園宣傳咨詢活動。
6. 中央主要新聞媒體將分別在“土地日”前后，組織開展典型宣傳、專題報道、訪談文章等有特色、有深度、有實效的宣傳報道。主要有：
——人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報、農(nóng)民日報等中央主要報紙摘發(fā)孫文盛部長“土地日”署名文章《依法合理用地，促進科學發(fā)展》，刊發(fā)述評、訪談文章等深度報道，制作“土地日”宣傳專版專欄等。
——制播廣播電視專題節(jié)目。中央人民廣播電臺將制播“土地日”專題節(jié)目。國土資源部土地整理中心聯(lián)合中央電視臺國際部海外中心就山東青州南張樓村“土地整理與村莊革新”項目的成功做法制作專題節(jié)目，節(jié)目擬于土地日前后播出。
——進行典型宣傳報道。一是按照中宣部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好有關(guān)節(jié)約集約利用土地典型經(jīng)驗的采訪報道；二是宣傳推廣吉林省剝離耕作層土壤用于土地復墾的典型經(jīng)驗、做法。三是擬對重慶等地積極推進土地整理工作鮮活實踐和成功經(jīng)驗進行采訪報道。
——中國國土資源報社出版全國“土地日”宣傳特刊。特刊對開四版，刊發(fā)孫文盛部長“土地日”署名文章，回顧《土地管理法》20年的發(fā)展歷程，介紹土地管理法律常識等。
——人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央重點網(wǎng)站及時報道全國“土地日”宣傳活動情況。國土資源部門戶網(wǎng)站開設(shè)“土地日”宣傳專題，登載全國“土地日”宣傳特刊（網(wǎng)絡版），及時對有關(guān)活動進行報道等。
各地圍繞主題，結(jié)合本地實際，也在認真組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。
歡迎大家參加有關(guān)宣傳活動,并請關(guān)注有關(guān)新聞報道。（附件來源：國土資源部網(wǎng)站）
