上海市自2005年1月起調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的職能，逐步實(shí)現(xiàn)了以一個(gè)部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管模式目標(biāo)，并按照“確定預(yù)期目標(biāo)，制定階段方案，分步推進(jìn)實(shí)施”的原則，探索建立食品安全監(jiān)管新機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年多的努力，專項(xiàng)整治取得明顯成效，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，與人民群眾生活緊密相關(guān)的重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況有了不同程度的改善，食物中毒事故明顯減少，全市未發(fā)生重大食品安全事件。
監(jiān)管部門 職責(zé)分明
2004年12月10日，上海市政府下發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能的決定》。職能調(diào)整的主要內(nèi)容是：由上海市食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)食品流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)及保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，上海市農(nóng)委負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，上海市工商局負(fù)責(zé)執(zhí)照發(fā)放和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處取締。方案就職責(zé)劃分、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)確定了基本實(shí)施意見(jiàn)。按照上海市政府的統(tǒng)一部署，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障劃轉(zhuǎn)到位，市、區(qū)(縣)新組建了兩級(jí)食品藥品監(jiān)督所，市、區(qū)(縣)藥品檢驗(yàn)所全部更名為食品藥品檢驗(yàn)所。
食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、重大案件查處職責(zé)的同時(shí)，直接承擔(dān)了食品流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)及保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)。
加大投入 落實(shí)基層
2005年上海市政府加大監(jiān)督抽檢投入，全年開(kāi)展食品監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)抽檢、快速檢測(cè)近10萬(wàn)件，超過(guò)世界衛(wèi)生組織推薦食品抽檢每千人3件的水平。監(jiān)督抽檢各類食品2.5萬(wàn)多件，總體抽檢合格率為84.2%。其中醬油、酒類、食鹽、巴氏殺菌奶、酸奶、飲料、食用植物油及休閑食品中的魚干片、膨化食品、糖果、肉干肉脯抽檢合格率達(dá)到或接近100%。2006年，上海市食品藥品監(jiān)管部門組織開(kāi)展了6次專項(xiàng)整治行動(dòng)。共監(jiān)督檢查超市大賣場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水產(chǎn)市場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)單位7.7萬(wàn)多戶次，處罰案件2874起，處罰金額490多萬(wàn)元，吊銷了12家違規(guī)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證。
上海市政府將食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立食品安全辦公室，進(jìn)行綜合監(jiān)管。截至2005年年底，上海市215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場(chǎng))全部成立了食品安全聯(lián)席會(huì)議組織，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還向下延伸建立了村委會(huì)、居委會(huì)的食品安全監(jiān)督員(信息員、協(xié)管員、志愿者)隊(duì)伍。
依國(guó)際慣例建立制度
2005年，上海市財(cái)政加大了食品藥品監(jiān)管局抽檢經(jīng)費(fèi)投入，在全市范圍的連鎖超市、大賣場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品供應(yīng)主渠道設(shè)置了79個(gè)食品污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，參照世界衛(wèi)生組織(WHO)最新修訂的污染物項(xiàng)目和食品，確定了包括131項(xiàng)食品污染物項(xiàng)目，全年共對(duì)14大類食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲得10.08萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在監(jiān)測(cè)的食品中各類污染物按國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，項(xiàng)次總體超標(biāo)率為1.26%；各類致病性微生物項(xiàng)次總體檢出率為0.70%，使日常監(jiān)管的針對(duì)性得到了提高。
上海市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)還強(qiáng)化應(yīng)急快速處置能力建設(shè)。共配置現(xiàn)場(chǎng)指揮檢測(cè)車1輛、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)車11輛并配置了一批快速檢測(cè)儀器、設(shè)備和試劑等，使現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)40余項(xiàng)?；I建了市、區(qū)(縣)兩級(jí)食品衛(wèi)生快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備了食品衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備和試劑，大大提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)食品衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和快速檢測(cè)、處理能力。
在上海，危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)信息采取系統(tǒng)已經(jīng)建立。目前上海市已經(jīng)有79個(gè)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，為進(jìn)行危險(xiǎn)性分析、實(shí)行危險(xiǎn)性管理打下基礎(chǔ)。《上海市水發(fā)產(chǎn)品食用安全性評(píng)估》課題研究，通過(guò)了國(guó)家疾病控制中心食品安全首席科學(xué)家組成的評(píng)審組的評(píng)審。（記者 邵紅）
