“十五”期末，我國(guó)港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到48.54億噸和7564萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別是“九五”末的2.2倍和3.2倍；運(yùn)輸船舶達(dá)22.1萬(wàn)艘，超大型油輪、大型散貨船和大型集裝箱船擁有量顯著增加。在這樣的前提下，我國(guó)水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)卻分別下降了32.7%和41.3%，海上搜救功不可沒(méi)。交通部共成功組織、協(xié)調(diào)重大搜救行動(dòng)3919次，救助遇險(xiǎn)人員52870人，海上救助成功率有了明顯提高。海上搜救已經(jīng)成為我國(guó)海運(yùn)事業(yè)重要的安全保障，為保障人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。
交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)海上搜救中心主任徐祖遠(yuǎn)指出，海上搜救工作是海上安全保障鏈中的最后一環(huán)，是避免和減輕海難事故造成危害的最直接的手段。
海上搜救能力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)，是國(guó)際性公益事業(yè)，直接關(guān)系到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的形象。我國(guó)是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，也是國(guó)際海事組織A類(lèi)理事國(guó)，有承擔(dān)國(guó)際公約賦予的海上責(zé)任和對(duì)遇險(xiǎn)人命及時(shí)救助的國(guó)際人道主義義務(wù)。我國(guó)政府一直十分重視海上人命救助工作，先后加入了《1974年國(guó)際海上人命救助公約》和《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》，多年來(lái)在履行國(guó)際公約、承擔(dān)國(guó)際搜救責(zé)任和義務(wù)的工作中樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。
我國(guó)政府高度重視突發(fā)公共事件的處置和安全生產(chǎn)的管理。去年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，為實(shí)施海上應(yīng)急反應(yīng)提供了重要依據(jù)，這是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中專(zhuān)門(mén)用于涉及海上應(yīng)急反應(yīng)的預(yù)案。同時(shí)，建立了由交通部牽頭的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度。《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》對(duì)海上搜救工作提出了總體要求，即：以最快捷的速度獲取最準(zhǔn)確的信息情報(bào)，以最科學(xué)的決策制定最完善的計(jì)劃部署，以最有效的手段配備最精干的搜救力量，以最滿(mǎn)意的效果回饋?zhàn)铌P(guān)注的社會(huì)期待。這對(duì)完善海上搜救組織體系，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，健全險(xiǎn)情報(bào)送制度，形成“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，整合搜救保障系統(tǒng)，提高我國(guó)政府應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的能力，都提出了明確而具體的要求。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)海上搜救能力提出了更高的要求。“十一五”期間，我國(guó)海上運(yùn)輸、海上旅游、海洋漁業(yè)和海洋資源開(kāi)發(fā)等用海活動(dòng)將不斷增加，重點(diǎn)水域航行船舶的密度也將不斷加大。因此盡管全國(guó)水上安全形勢(shì)整體趨于好轉(zhuǎn)，但局部安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)水域。為此必須進(jìn)一步提高我國(guó)海上搜救機(jī)構(gòu)處置海上突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)各涉海單位在海上搜救中的協(xié)調(diào)與配合，提高海上搜救的協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急反應(yīng)能力，為我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。（記者 薛志偉）
