新華社呼和浩特６月１４日電（記者張?jiān)讫?呼濤 董峻）今年５月，我國(guó)東北內(nèi)蒙古林區(qū)連續(xù)發(fā)生特大火災(zāi)。５月５日內(nèi)蒙古大興安嶺大楊樹林業(yè)局發(fā)生火災(zāi)，過火面積５２平方公里；８日黑龍江省黑河市接連發(fā)生三起森林火災(zāi)；１６日紅花爾基我國(guó)唯一一塊天然樟子松母樹林基地發(fā)生火災(zāi)；５月底，內(nèi)蒙古、黑龍江又接連發(fā)生三起特大森林火災(zāi)。
在日益嚴(yán)峻的防火形勢(shì)下，人為因素已成為森林火災(zāi)的一個(gè)主要隱患。
干旱少雨隱患增多 人為疏忽引發(fā)大火
近年來，一些地方生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)，東北內(nèi)蒙古林區(qū)森林資源總量持續(xù)增加，森林面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，林內(nèi)可燃物載量逐漸加大，加之森林、草原、住房集中連片，林區(qū)防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
天氣異常，加劇了防火工作的壓力。黑龍江省森林防火指揮部的一份調(diào)查這樣描述：去冬今春，東北內(nèi)蒙古林區(qū)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)天氣。氣候背景與１９８７年大火之前的氣候背景相似。
在內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)林區(qū)，去年秋季以來，氣溫較往年平均高７至９攝氏度，且持續(xù)干旱，是有歷史記錄以來的最高值。林區(qū)出現(xiàn)了少有的大風(fēng)天氣。位于大興安嶺腹地的內(nèi)蒙古根河市，５月以來連續(xù)遭遇歷史從未有過的大風(fēng)天氣，僅“黃金周”期間，全市平均一天出現(xiàn)一次火警。
然而，更可怕的是造成火災(zāi)的人為因素沒有得到控制。５月５日發(fā)生在內(nèi)蒙古大楊樹的森林火災(zāi)，原因竟是兩個(gè)孩子在林中玩火燒蟲。而三天之后黑龍江省黑河市發(fā)生火災(zāi)的直接原因也是人為的。
據(jù)國(guó)家森林防火指揮部統(tǒng)計(jì)，人為火是發(fā)生火災(zāi)的最主要原因，我國(guó)絕大多數(shù)森林火災(zāi)是人為的。這些火因主要分為兩類：一類是燒荒、燒炭、燒牧場(chǎng)等生產(chǎn)性用火引起森林火災(zāi)；一類是上墳燒紙、野外吸煙、小孩玩火和癡呆弄火、取暖做飯等非生產(chǎn)性用火引起森林火災(zāi)。
在我國(guó)目前的防火形勢(shì)下，盡管有關(guān)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)，仍然有“星星之火毀萬頃林”的悲劇不斷上演。
流動(dòng)隱患釀成大禍 火源管理亟待加強(qiáng)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，火源管理跟不上是造成人為火的根本原因，而最難管的是林區(qū)的外來人口。
“外來人口多，火源特別難管理，跑火防不勝防?！眱?nèi)蒙古防火指揮部辦公室主任阿勇嘎說，“生活在林區(qū)的人，都有防火意識(shí)，遵守防火規(guī)定，但現(xiàn)在的林區(qū)，外來人口多，野外帶火、用火、跑火的現(xiàn)象很嚴(yán)重。”
隨著林區(qū)改革的不斷深化，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)顯著增多，林區(qū)內(nèi)人員流動(dòng)頻繁。進(jìn)入春季，春耕生產(chǎn)、林產(chǎn)品采集、游人入山等因素，帶來了大量火災(zāi)隱患。
林區(qū)內(nèi)多年來散居的“盲流”，一直沒有得到有效清理，也是威脅林區(qū)安全的重大隱患。這些人大多分散居住在林區(qū)的村屯，隨意在林區(qū)開荒種地、采集山特產(chǎn)品。
黑龍江省森林防火指揮部有關(guān)人士介紹：由于流動(dòng)性大、無固定部門管理，這些人處于無人約束的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布在黑龍江省森工林區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)及邊遠(yuǎn)林區(qū)的３０戶以下村屯超過１００個(gè)，難于管理，存在火險(xiǎn)隱患。
另一方面，林區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)，也是造成火災(zāi)的一個(gè)重要原因。內(nèi)蒙古大興安嶺阿爾山林業(yè)局防火辦主任張擴(kuò)海說：“我們查獲野外非法用火的，只能處以５０元象征性的罰款，相對(duì)于他們?cè)诹謪^(qū)活動(dòng)的收益來說，輕得引不起人重視?！?/p>
內(nèi)蒙古阿爾山市防火指揮部顧問滿志林指出，我國(guó)目前出臺(tái)的某些防火法律和條例，失之于粗，缺少操作性，難以實(shí)施有效的監(jiān)管。
記者在大興安嶺林區(qū)發(fā)現(xiàn)，用于防堵火源的防火檢查站，僅在主要路口攔一個(gè)橫桿，小車可以直接從桿底過去，大車也僅僅被盤問一下，并不受特別的限制。
“總不能伸手到人家身上掏東西吧?！卑⒂赂抡f出了無奈，“許多人把火具隱藏在車?yán)?，根本查不到?！?/p>
張擴(kuò)海指出，過去一些人在防火隔離帶種地，林業(yè)局將青苗鏟平，卻吃了官司又賠錢，直到近年防火隔離帶內(nèi)不準(zhǔn)種地的細(xì)則頒布執(zhí)行。而現(xiàn)在，林業(yè)部門在進(jìn)行防火管理時(shí)，經(jīng)常發(fā)生抗法事件，由于沒有相關(guān)細(xì)則，多數(shù)只能簡(jiǎn)單處理后放行。
國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)人說，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)管理體制、經(jīng)營(yíng)形式以及人們的思想觀念都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些影響和制約森林防火工作開展的新情況、新問題，某些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)森林防火事業(yè)發(fā)展的需要，特別是對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、各部門和林權(quán)所有者的職責(zé)、森林防火組織機(jī)構(gòu)、資金投入、監(jiān)督職能、獎(jiǎng)罰等方面，有必要修訂和完善，使森林防火工作真正走上法制軌道。
行政問責(zé)不夠嚴(yán)格 責(zé)任追究難以到位
在記者采訪中，一些基層干部群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政追究跟不上，是導(dǎo)致防火責(zé)任制落實(shí)不到位的主要原因。
行政領(lǐng)導(dǎo)是地區(qū)防火的第一責(zé)任人，按照規(guī)定，對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)，組織撲滅不得力，造成重特大森林火災(zāi)或造成重大影響的，要進(jìn)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查。
近年來，有關(guān)部門加大了對(duì)防火責(zé)任的追究力度。一些地區(qū)負(fù)責(zé)人受到了相應(yīng)的處罰。但是，這一制度在執(zhí)行過程中并不嚴(yán)格，一些地方對(duì)于森林火災(zāi)諱莫如深，瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重；火災(zāi)調(diào)查敷衍塞責(zé)，責(zé)任追究上推下卸，多數(shù)將起因歸為天災(zāi)。
一些林業(yè)系統(tǒng)干部告訴記者，每年春防、秋防，部署很多、文件很多、口號(hào)很多，但火災(zāi)依然不停發(fā)生，除了查到直接肇事的，對(duì)當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)沒有直接責(zé)任追究，一般是不痛不癢地通報(bào)批評(píng)，象征性處分，還是沒有動(dòng)真格的。
職責(zé)不清，給責(zé)任追究造成了困難。阿勇嘎說：“不少林區(qū)地方政府、林業(yè)局、農(nóng)場(chǎng)條塊分割，各管一攤。真出了事，互相推諉，板子能拍到誰身上？責(zé)任追究很難到位?！?/p>
由于對(duì)失職、推卸責(zé)任造成火線蔓延的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的懲處，對(duì)認(rèn)真防火、積極撲救的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的表彰，以至于林區(qū)防撲火工作缺乏內(nèi)在動(dòng)力。
一些生活在林區(qū)的干部認(rèn)為，森林是國(guó)有資源，必須全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工責(zé)任制，采取更嚴(yán)厲的和超常規(guī)的措施。另外，應(yīng)適當(dāng)改變現(xiàn)有管理模式，林業(yè)和地方政府分權(quán)管理，防止權(quán)力集中。 (完)
