“山西省煤炭試點的六項任務(wù)反映了煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，有助于從根本上解決煤礦安全問題。安監(jiān)部門要積極配合、推動山西煤炭試點工作。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中日前在部署下一階段工作時對安監(jiān)部門提出了這一要求。
按照山西煤炭試點措施，今后煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將大為提高，新建礦井年產(chǎn)規(guī)模原則上不低于60萬噸，整合井工礦不得低于30萬噸。
李毅中說，造成目前重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。因此必須堅持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題。而山西煤炭試點有助于推動安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本。
據(jù)了解，目前在山西省開展的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的主要任務(wù)有六項：一是加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。落實行業(yè)管理職能部門，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理；加強(qiáng)煤炭行業(yè)規(guī)劃管理；提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建礦井年產(chǎn)規(guī)模原則上不低于60萬噸，整合井工礦不得低于30萬噸，回采率不低于國家規(guī)定。礦級經(jīng)營管理人員必須由有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上職稱者擔(dān)任。
二是完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立各相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)勞動用工管理，煤礦招工必須到當(dāng)?shù)貏趧硬块T辦理招用工登記備案手續(xù)，進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，特殊工種要具有初中以上文化程度；必須按定員組織生產(chǎn)，為職工繳納工傷保險。
三是深化煤炭企業(yè)改革。分離煤礦企業(yè)辦社會職能；加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；加快中小型煤礦股份制改革，整合煤炭資源；完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、勞動力成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化。
四是促進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，均以市場競爭方式有償出讓；合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益，地方留用80%。
五是加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制。提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，由企業(yè)支配；征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由地方政府使用。
六是加快煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。做好原國有重點煤礦企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，企業(yè)建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，做好煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會保障工作，促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 瞿長福）
