新華社三峽工地５月１８日電(新華社 記者江時強、黃豁)舉世矚目的三峽工程經(jīng)過１２年建設(shè)，開始進入收獲季節(jié)。
５月２０日，三峽大壩將全線建成，標志著三峽水利樞紐主體工程完工。全長２３０９米的大壩，宛如一條巨龍橫臥峽江，從青藏高原奔騰而來的滾滾長江水，在雄偉的三峽大壩前化為一面平湖。
左岸大壩下游巨型廠房內(nèi)，１４臺７０萬千瓦機組，目前每天發(fā)電１億多度，源源不斷的電力送往華中、華南、華東；位于左岸的五級連續(xù)船閘，每天３００多艘輪船有序過壩，年過閘運量超過３０００萬噸；１５．２８平方公里的工程壩區(qū)，已成為全國工業(yè)旅游典范，去年游客過百萬人次……
在這一系列鼓舞人心的成就背后，不僅飽含著建設(shè)者的辛勞與汗水，也折射出我國在三峽工程建設(shè)中踐行科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好水電開發(fā)中社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的新型水電開發(fā)道路的堅實步伐。
最大限度發(fā)揮水利樞紐綜合效益
三峽工程是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程，具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。作為中華民族“百年圓夢”的一項世紀工程，從建設(shè)開始，三峽工程就力求實現(xiàn)包括社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益在內(nèi)的綜合效益最大化。
中國長江三峽工程開發(fā)總公司副總經(jīng)理曹廣晶說，防洪是三峽工程的首要目標，雖然根據(jù)初步設(shè)計規(guī)定，三峽工程在圍堰擋水發(fā)電期不承擔防洪任務(wù)。但為了充分發(fā)揮三峽工程的綜合效益，水庫水位由高程１３５米提高至１３９米，從而使水庫擁有了２０多億立方米的防洪庫容。
２００４年９月８日，長江上游洪水以６０５００立方米/秒的峰值通過長江三峽水利樞紐。三峽工程首次發(fā)揮攔洪錯峰作用，成功攔蓄洪水４.９５億立方米，減輕了長江中下游防洪的壓力，并保證了樞紐安全度汛和機組安全發(fā)電。此外，根據(jù)施工進展，通過科學(xué)論證并經(jīng)國務(wù)院三峽建委批準，三峽工程提前一年即２００６年汛后將三峽水庫蓄水至高程１５６米。這樣，在汛前降低水位可以獲得有效防洪庫容１１０億立方米，相當于荊江分洪區(qū)蓄水量的２倍，從而可以大大提高三峽工程的攔洪錯峰能力，有效減輕長江中下游的防洪壓力。
三峽水庫蓄水后改善了長江航道條件，“黃金水道”的作用得到更為充分的顯現(xiàn)和發(fā)揮，大大地促進了川江航運的發(fā)展。通過三峽河段的貨運量已由以往最高年份的１８００萬噸增長１倍以上。為保障雙線五級船閘等航運設(shè)施的正常運行，中國長江三峽工程開發(fā)總公司每年從發(fā)電的收入中提取相當比例的公益金用于這些公益性資產(chǎn)的保值和運行維護。針對近幾年來迅速發(fā)展起來的滾裝船，還適時啟動了“水-陸-水”翻壩轉(zhuǎn)運方案。此外，在枯水期還通過增加下泄補償流量，有效地解決了下游航道水深不足的問題，保障航運暢通，促進西部經(jīng)濟及長江流域經(jīng)濟的發(fā)展。
建設(shè)“綠色”世紀工程
截斷巫山云雨，高峽出平湖，是中國幾代人的夢想。然而，這個夢想也隱含著另一種憂慮－－如何正確處理水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共處？
這種憂慮不無道理。三峽庫區(qū)從明清以來，由于人類的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境就比較脆弱。到了２０世紀８０年代，由于自然和社會的原因，三峽地區(qū)人多地少，城鎮(zhèn)密集，人類生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境的矛盾已經(jīng)十分突出。而在三峽庫區(qū)蓄水之后，水流速度減緩，水體稀釋自凈能力減弱，水環(huán)境容量降低，將進一步加大三峽庫區(qū)環(huán)境保護的壓力。
為此，從２００１年到２０１０年，國家計劃投入近４００億元治理三峽庫區(qū)及其上游水污染，將分批建成１５０多座污水處理廠、１７０多座城市垃圾處理場，將使三峽庫區(qū)的污水及垃圾處理率達到８５％以上。這項新中國建立以來投資最大的水污染防治工程已經(jīng)開始發(fā)揮效益，一座座現(xiàn)代化的污水處理廠，結(jié)束了庫區(qū)城市污水直排長江的歷史，新建的垃圾處理場，改變了庫區(qū)城鎮(zhèn)垃圾沿江堆放的“傳統(tǒng)”……
為保護三峽地區(qū)物種資源，三峽工程建立了陸生、水生自然保護區(qū)，甚至對淹沒線下的珍稀植物也進行“移民”?？蒲腥藛T從人跡罕至的懸崖峭壁上、亂石嶙峋的河灘邊，將荷葉鐵線蕨、黑桫欏、蔬花水柏枝、中華蚊母、崖柏等珍稀植物，一一從生死線上搶了回來。為了給一株１.５公斤重的中華蚊母“搬家”，甚至附帶了２５０公斤左右的石頭；為使移植的桫欏存活，三峽珍稀植物園修建了大型人工瀑布，以營造水霧紛飛、潮濕的生長環(huán)境。三峽珍稀植物園主任向秀發(fā)說：“珍稀植物也‘移民’，充分體現(xiàn)了三峽工程尊重自然、保護環(huán)境的理念?！?/p>
以人為本破解“世界級難題”
三峽工程移民搬遷１１３萬人，移民規(guī)模和安置難度堪稱世界之最，是一項史無前例、沒有成功經(jīng)驗可借鑒的系統(tǒng)工程，被稱為“世界級難題”。
黨中央、國務(wù)院根據(jù)實際情況，不斷對三峽移民政策進行科學(xué)調(diào)整，使移民工程順利實施。三峽庫區(qū)的安置容量不足，１９９９年國家對移民安置政策進行重大調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)三峽農(nóng)村移民外遷；三峽庫區(qū)要搬遷的企業(yè)大多污染和虧損嚴重，國家根據(jù)這一情況又做出調(diào)整－－破產(chǎn)關(guān)閉約１０００家“污染、虧損和耗能多”的企業(yè)，為三峽庫區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一次脫胎換骨的機遇。
三峽工程的興建使三峽庫區(qū)進入了歷史上發(fā)展最快、變化最大的時期，移民的生活水平顯著提高，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。１９９２年至２００５年，三峽庫區(qū)縣ＧＤＰ增長了２．２倍，財政收入增加了２倍以上，人均純收入增加２倍以上。
為積極開展移民后期扶持工作，國務(wù)院批準從三峽發(fā)電收入中每度電提?。?５厘錢設(shè)立三峽移民后期扶持基金，提取０.５厘錢設(shè)立三峽庫區(qū)移民專項資金，２００４年至２００９年，從三峽基金中提取總計３０億元建立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與后期扶持基金統(tǒng)籌使用。
中國長江三峽工程開發(fā)總公司總經(jīng)理李永安認為，三峽工程建設(shè)得到了包括庫區(qū)在內(nèi)的全國人民的大力支持，因此公司更應(yīng)該主動承擔社會責任，為構(gòu)建和諧社會作貢獻。隨著“建好一座電站、帶動一方經(jīng)濟、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的開發(fā)理念深入人心，以及三峽工程進入全面收益期，承載了幾代人情感與重托的三峽工程將更加造福于民。（完）
三峽工程200多億元投資是如何省下來的？
新華社三峽工地５月１８日電(新華社記者 江時強、黃豁)“投資無底洞、工期馬拉松”，是大型工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，但在舉世矚目的三峽工程建設(shè)中，中國長江三峽工程開發(fā)總公司抓住近年來物價、利率比較平穩(wěn)等有利條件，建立健全投資控制體系，在質(zhì)量滿足設(shè)計要求及相關(guān)標準的同時，使工程投資得到有效控制。三峽工程投資總額有望控制在１８００億元內(nèi)，預(yù)計比概算２０３９億元少用２００多億元。
國家宏觀調(diào)控為三峽工程創(chuàng)造良好環(huán)境
三峽工程總投資概算為２０３９億元，其中靜態(tài)投資約為９００．９億元（包括水利樞紐工程概算５００．９億元和移民投資概算４００億元），建設(shè)期價差７４９億元，貸款利息３８９億元。
三峽總公司副總經(jīng)理曹廣晶認為，少用２００多億元客觀上得益于國家的宏觀調(diào)控政策，近幾年來物價、利率比較平穩(wěn)，使動態(tài)投資減少。以建設(shè)期價差為例，當初進行動態(tài)投資測算時，預(yù)測每年的物價漲幅在５％－１０％不等，但近年，物價持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)負增長的情況，大大低于預(yù)測的物價漲幅，這使三峽工程投資少用了１４０多億元。同時，利率的持續(xù)下調(diào)，大幅降低了工程貸款利息，又節(jié)省了６０億元。
有關(guān)專家認為，三峽工程建設(shè)期間趕上有利的經(jīng)濟環(huán)境，證明國家決定興建三峽工程的時機十分恰當，抓住了最佳的發(fā)展機遇。
曹廣晶說，在大環(huán)境有利的情況下，三峽工程在１０多年的建設(shè)過程中，精心施工，嚴把質(zhì)量關(guān)，沒有出現(xiàn)大的失誤，這也是三峽工程少花錢的一個原因。
科學(xué)規(guī)范的管理守住靜態(tài)投資“底線”
三峽總公司計劃發(fā)展部負責人趙健強說，靜態(tài)投資是一個“本”，控制不住就會使概算成倍增加。特別是三峽工程規(guī)模巨大、工期長達１７年，如果不用科學(xué)的管理守住靜態(tài)投資的“底線”，必然導(dǎo)致國家不斷“調(diào)整概算”，極易陷入“投資無底洞”。
趙健強說，在實踐中，三峽總公司探索出“一種模式、兩套價格體系”為核心的科學(xué)管理體系，守住了水利樞紐工程靜態(tài)總投資５００．９億元的“底線”，這是三峽工程省錢的重要原因。
“一種模式”即“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的投資管理模式。三峽總公司根據(jù)國家核定的三峽水利樞紐工程靜態(tài)總投資５００．９億元的額度，按照分標段項目的劃分和總量控制、合理調(diào)整的原則，編制業(yè)主單項執(zhí)行概算和業(yè)主總執(zhí)行概算，作為對工程靜態(tài)投資進行有效的管理與控制的主要手段。同時，按照計劃工程量，當年國家公布的物價、利率、匯率、稅收等政策引起的造價變化，以及設(shè)計優(yōu)化、修改或自然因素等引起的造價變化，分年度進行動態(tài)投資管理，以確保資金少投入、多產(chǎn)出，降低工程成本，從而達到控制總投資的目的。“兩套價格體系”即在投資管理中建立合同和執(zhí)行概算兩個價格體系，以概算為“尺子”，控制項目成本。
趙健強說，三峽工程建設(shè)過程中，與原先的設(shè)計相比新增了很多子項目。三峽工程質(zhì)量標準高于國家標準，又需多花錢，一些項目優(yōu)化設(shè)計也要多花錢。但是，通過科學(xué)規(guī)范的管理，三峽總公司消化了多達８８億元的新增項目，沒有突破靜態(tài)投資的“底線”。
優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)降低項目成本
針對三峽工程不同階段的特點，三峽總公司實施分階段、多渠道的融資策略，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)降低項目成本。
在使用銀行貸款中，三峽總公司通過借新還舊、蓄短還長，不僅降低了融資成本，也增加了資金調(diào)度的靈活性。從１９９９年起，為避免發(fā)債資金一次到位產(chǎn)生的資金閑置，公司開始使用短期臨時搭橋貸款，每年使用搭橋貸款的規(guī)模都在２０億元至３０億元之間。同時，還在國內(nèi)銀行間引入市場競爭機制，爭取貸款利率優(yōu)惠政策。
從三峽二期工程開始，三峽總公司把發(fā)行企業(yè)債券作為一種重要籌資手段，共發(fā)行七期總額２２０億元的三峽債券。發(fā)行期限３年至３０年，有固定利率，也有浮動利率，付息方式有分年付息，也有到期一次償還。２００５年三峽債券加權(quán)平均年利率為４.６１％，比國內(nèi)同期商業(yè)銀行貸款低１.６５個百分點，與銀行貸款相比，三峽債券累計已降低利息支出約１０億元。
據(jù)統(tǒng)計，由于進行貸款利率的公開詢價，發(fā)行三峽債券，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，采用商業(yè)承兌匯票方式結(jié)算等措施，僅２００２年，三峽總公司就節(jié)約利息支出３７０２萬元。（完）
