新華社北京5月1日電：國務(wù)院新修訂的《信訪條例》實施一周年，“暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機制、強化工作責任、維護信訪秩序”的立法目的已開始清楚顯現(xiàn)。
“信訪渠道進一步暢通，解決問題的力度進一步加大，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)，信訪工作機制進一步健全，大信訪工作格局進一步形成，全國信訪總量持續(xù)上升的勢頭得到有效遏制，呈現(xiàn)出信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降的良好態(tài)勢”，國家信訪局負責人說，《信訪條例》的實施，標志著我國信訪工作進入了一個新的發(fā)展階段，信訪工作步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道?！?/p>
學(xué)習(xí)宣傳形式多樣 依法信訪深入人心
組織編寫學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本、舉辦培訓(xùn)班、翻譯出版英文藏文本……新的《信訪條例》頒布之后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，各級各部門迅速行動，掀起了一個學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《信訪條例》的熱潮。
國家信訪局成立了貫徹落實《信訪條例》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，會同中組部、法制辦、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專題研討班，舉辦了省級信訪工作機構(gòu)負責人培訓(xùn)班，派出司局級以上干部60人次到地方和部門進行輔導(dǎo)宣講，編寫下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》、《解決信訪突出問題一百策》、《信訪工作新思路新舉措新經(jīng)驗》等輔導(dǎo)書籍和材料。
宣傳月、宣傳周、宣傳日、制作宣傳光盤、知識競答、演講比賽……各地各部門通過形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，多層次、多角度地廣泛宣傳《信訪條例》。河南、河北、陜西、山東等地將《信訪條例》編成群眾喜聞樂見的戲曲和小節(jié)目；北京、黑龍江、遼寧、湖北、江蘇、廣東等地將《信訪條例》的主要內(nèi)容做成宣傳掛圖和光盤；貴陽市把《信訪條例》的內(nèi)容編成通俗易懂的“三字經(jīng)”，通過直觀生動的方式，使《信訪條例》家喻戶曉、人人皆知，各地群眾依法信訪的意識大大增強。
據(jù)國家信訪局介紹，大部分上訪群眾能夠到指定地點反映問題，并遵守接待場所秩序，集體上訪的規(guī)模趨小，上訪群眾在黨政機關(guān)門前聚集的現(xiàn)象得到明顯改觀。個別纏訪鬧訪、制造事端以及別有用心的組織串聯(lián)人員也受到依法處置，產(chǎn)生良好效果?！皶惩ā⒂行?、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序初步建立。
湖南郴州市民楊利文說：“《信訪條例》將信訪程序法律化，為信訪人實現(xiàn)權(quán)利提供了法律保障，這是我國信訪工作法制化邁出的一大步?！?/p>
此外，通過理論中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題研討、案例分析、典型交流等形式，許多地方和部門把《信訪條例》作為先進性教育、普法教育、黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)、公務(wù)員考核等重要內(nèi)容。各級信訪工作機構(gòu)分層次、分批次對全國25萬信訪專兼職干部進行了全員培訓(xùn)。全國共舉辦《信訪條例》培訓(xùn)班51200多期，培訓(xùn)各級干部500多萬人次，《信訪條例》日益成為各級干部依法處理問題的重要依據(jù)?！?/p>
共同實踐總結(jié)經(jīng)驗 創(chuàng)新方法推廣提高
去年6月，湖南冷水江市曾榮昌給有關(guān)部門寫信，要求督促解決當?shù)匾唤ㄖ就锨返?5萬元工程款。7月20日，欠款就已全部到位?！啊缎旁L條例》的實施，使我看到了國家依法治國確實是動真格的?！痹鴺s昌說。
《信訪條例》實施一年來，各地各部門及時為人民群眾排憂解難，工作作風(fēng)悄然轉(zhuǎn)變。
公安部要求各地公安機關(guān)在信訪活動中要“人人受到局長接待，件件得到依法處理”，解決了一大批信訪積案。浙江在全省建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)。沈陽市沈河區(qū)組織“人民信訪接待大廳”，創(chuàng)新了城區(qū)信訪工作模式。山東龍口市實行“雙教育、雙規(guī)范”，教育干部依法行政、規(guī)范干部信訪工作行為，教育群眾遵紀守法、規(guī)范群眾信訪行為。廣東在全國率先建立了省信訪督查專員制度，已有8批71位新提拔的廳級干部擔任過信訪督查專員，目前，全國有17個省（市、區(qū)）建立了這一制度。
據(jù)統(tǒng)計，過去一年中，全國省級黨政領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信4.5萬多件，接待群眾來訪近3.5萬人次，市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪39.9萬批、193萬人次，包案處理重要信訪事項20萬件。各級黨政干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有效維護群眾合法權(quán)益，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門的一系列有力措施相繼出臺，大部分信訪問題及時妥善地解決在基層。一年來，全國省、市、縣三級黨政信訪部門共交辦信訪事項91.7萬件，按期辦結(jié)率達92.6%，共排查信訪矛盾糾紛56萬件，得到及時就地化解的達到90%以上。國家信訪局2005年加大了重要信訪事項的交辦查辦力度，交辦信訪事項數(shù)比2004年增加3倍，還實地督查解決了一批信訪案件，有力地推動了信訪問題的解決。湖南、甘肅、陜西等地全面推行首問責任制和公開承諾制，貴州、江西等地開展了“萬名干部下基層”活動。全國公安系統(tǒng)的“開門大接訪”活動期間，各地公安機關(guān)接待群眾上訪20.4萬件，信訪人表示停訪息訴的19.2萬件；安徽省開展了市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“開門接訪、帶案下訪”活動，受理信訪事項4萬多件，辦結(jié)率達到91%。
“下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。”一年來的實踐證明，《信訪條例》的修訂、頒布和落實，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了社會主義民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。
積極調(diào)整完善制度 建立健全配套機制
《信訪條例》實施后，上?；萆すこ坦镜陌嗳f春等群眾建議盡快開通電子信訪渠道，降低群眾信訪成本，讓“老百姓坐在家里也能反映問題?！爆F(xiàn)在這方面建議在不少地方已經(jīng)變成了現(xiàn)實。
上海、福建、海南等地已先后建立了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺、面向市民的信訪網(wǎng)站，拓寬了信訪渠道。過去一年間，各地各部門認真按照《信訪條例》要求，公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、投訴電話、接待時間、地點，開通了“信訪網(wǎng)站”“信訪綠色通道”等受理群眾信訪的新通道。同時對信訪事項受理辦理、督查督辦、復(fù)查復(fù)核、答復(fù)、聽證等方面都做了具體規(guī)定，有權(quán)處理的機關(guān)對群眾反映的信訪問題主動受理、處理的多了，不作為、推諉扯皮的少了。許多上訪群眾深有感觸地說，現(xiàn)在反映問題方便了，程序規(guī)范了，許多問題不用出縣、鄉(xiāng)就能解決。
修訂后的《信訪條例》，主要內(nèi)容幾乎是全新的。為及時貫徹落實新《信訪條例》的各項規(guī)定，國家信訪局迅速組織力量專門研究如何實現(xiàn)新舊《信訪條例》的對接，及時制定了《辦理群眾來信工作規(guī)則》《接待群眾來訪工作規(guī)則》《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項建議”職責工作規(guī)則》等，既規(guī)范自身，又指導(dǎo)全國，確保了各項業(yè)務(wù)工作機制的順利銜接。
浙江、內(nèi)蒙古、新疆、天津、四川、寧夏、青海、云南、西藏等地建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機制、信訪聽證制度、信訪事項終結(jié)制度和律師參與接訪的制度；北京、山東等地制定了信訪部門履行“三項建議”職責的辦法；重慶等地制定了公安機關(guān)維護信訪秩序的工作細則。中組部、公安部、教育部、人事部、勞動和社會保障部、監(jiān)察部、司法部、農(nóng)業(yè)部等部委制定或修改了落實《信訪條例》的相關(guān)辦法和規(guī)定；鐵道部、國資委、證監(jiān)會、環(huán)?？偩终闲旁L維穩(wěn)工作力量，建立和完善了由部門聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面共同參與的信訪工作機制。
一年來，國家信訪局先后40余次深入調(diào)研，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》，認真解決強化責任、狠抓源頭、創(chuàng)新機制等“五個方面的問題”；圍繞建立長效機制，提出抓大信訪工作格局、抓責任主體落實、抓新秩序建立等“五抓”的要求；針對協(xié)調(diào)處理纏訪老戶等疑難信訪問題，確定“四個不能”的原則；還及時總結(jié)推廣各地各部門貫徹落實《信訪條例》新思路、新舉措、新經(jīng)驗400多個，推動信訪工作不斷跨上新臺階。
去年底，全國開展了《信訪條例》貫徹實施情況大檢查，在各地各部門自查的基礎(chǔ)上，還派出8個檢查組分赴各地，督查了1183個信訪案件，走訪基層干部群眾7000多人次，全面深入地了解情況，有力地推進了《信訪條例》的深入貫徹實施。各地各部門通過加大《信訪條例》貫徹落實情況的督促檢查力度，解決《信訪條例》實施過程中出現(xiàn)的問題，提高了基層就地處理信訪問題和化解矛盾的能力。
各地各部門還普遍建立健全了聯(lián)席會議機制，認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，整合力量協(xié)調(diào)處理重大信訪問題，強化了有權(quán)處理信訪事項行政機關(guān)的責任，加大了責任追究的力度。遼寧、吉林、湖北、山西等地開展聯(lián)合接訪活動，把有關(guān)職能部門組織起來，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的工作機制。廣西還建立了“五個一”的調(diào)處責任制，規(guī)范了各職能部門的責任。通過各級各部門的共同努力，一個“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的大信訪工作格局開始形成。
國家信訪局負責人說，隨著《信訪條例》的全面貫徹落實，信訪工作一定能夠在規(guī)范信訪秩序、加大督查力度、解決群眾合理訴求等方面不斷取得新進展，開創(chuàng)新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。（完）
