新華社北京４月２０日電(新華社記者 顧瑞珍、吳晶晶)到２０１０年，在ＧＤＰ年均增長(zhǎng)７．５％的同時(shí)，單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％……“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了未來(lái)５年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境約束性指標(biāo)。
在“十五”計(jì)劃環(huán)境指標(biāo)“落空”的背景下，這些指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？將是對(duì)政府“執(zhí)行力”的一次重大考驗(yàn)。
兩大指標(biāo)“落空” 發(fā)展付出環(huán)境代價(jià)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在１７日召開的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)開幕式上坦言，過(guò)去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒有完成，主要是兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是二氧化硫排放量，一個(gè)是化學(xué)需氧量。２００５年全國(guó)二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化學(xué)需氧量?jī)H減少了２％，均未完成削減１０％的控制目標(biāo)。
“在發(fā)展的過(guò)程中付出了比較大的環(huán)境代價(jià)”，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢分析認(rèn)為，“十五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)沒有完成，是由于一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問(wèn)題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問(wèn)題。近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均２９％的速度遞增。２００５年，全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛５．１萬(wàn)起，環(huán)境事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１．０５億元。
“要堅(jiān)決摒棄那些以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，環(huán)保工作必須下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題，有效化解各類環(huán)境矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”周生賢在１８日舉行的全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上作了以上表述。
約束性指標(biāo) 要千方百計(jì)完成
對(duì)于這個(gè)約束性環(huán)境指標(biāo)，人們給予高度肯定。但最關(guān)心的，不僅是指標(biāo)所體現(xiàn)出來(lái)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心，更關(guān)注的是能否落到實(shí)處。
“對(duì)于約束性的指標(biāo)，要千方百計(jì)地完成?！敝苌t在部署２００６年工作任務(wù)時(shí)說(shuō)，“‘十一五’期間，這兩個(gè)主要污染物的排放總量減少１０％，是一條不可逾越的紅線?！?/p>
“指標(biāo)之所以落空，正是因?yàn)槿狈?qiáng)大的執(zhí)行力的保障?！比珖?guó)政協(xié)委員陳守義直言不諱，“一些地方政府和企業(yè)之所以敢于置環(huán)保事業(yè)于不顧，恰恰是法律法規(guī)偏軟、環(huán)保執(zhí)法腰桿不硬、企業(yè)違法成本太低和缺乏對(duì)有關(guān)官員的管理問(wèn)責(zé)所導(dǎo)致的?！?/p>
針對(duì)環(huán)保執(zhí)法陷入制度困局，山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東建議，要調(diào)整對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立包括環(huán)保指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)在內(nèi)的更為開放的區(qū)域社會(huì)指標(biāo)體系。另外，要逐步修訂完善環(huán)境保護(hù)法，使之成為一部真正的環(huán)保大法，使環(huán)保執(zhí)法的“腰桿子”硬起來(lái)。他認(rèn)為，必須加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行力，才能確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
環(huán)境問(wèn)責(zé) 為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”
面對(duì)中國(guó)北方的漫天風(fēng)沙和各地頻頻出現(xiàn)的重大污染事件，周生賢指出，“落實(shí)總量削減任務(wù)的主要責(zé)任在各級(jí)人民政府。要讓那些不重視污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有完成年度任務(wù)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部得不到提拔重用；讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部付出代價(jià)。”
“要實(shí)現(xiàn)‘十一五’環(huán)保目標(biāo)，必須在落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制方面取得大的突破。今年落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)是明確考核要求、制定考核方案、建立社會(huì)公布制度，力爭(zhēng)在開局之年實(shí)現(xiàn)削減２％的任務(wù)?！敝苌t介紹說(shuō)。
據(jù)了解，最近中組部在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系中，已將環(huán)保指標(biāo)列入干部實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)要點(diǎn)。周生賢表示，這是干部任用制度的重要改革，也是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任的重大舉措。
“要以此為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的全面落實(shí)?！敝苌t說(shuō)，同時(shí)要切實(shí)貫徹《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，對(duì)完成任務(wù)好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的要追究責(zé)任，要堅(jiān)決查處一批國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員環(huán)境違法違紀(jì)行為。（完）
