擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍
建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶
公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與體制保障，是國(guó)家和各級(jí)政府履行職能的政策工具、管理手段，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。
近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)重大決策部署，緊緊圍繞“多予、少取、放活”的方針，大幅度增加財(cái)政支農(nóng)資金，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是取消面向“三農(nóng)”的各種收費(fèi)。財(cái)政部門(mén)先后會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布取消、免收或降低標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)性及中央部門(mén)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目１５０多項(xiàng)，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約２００億元。先后取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費(fèi)項(xiàng)目，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)７００多億元。二是取消農(nóng)業(yè)稅。２００６年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的１９９９年相比，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約１２５０億元，人均減負(fù)１４０元，８億農(nóng)民得到實(shí)惠。三是加大財(cái)力保障力度。截至２００５年，中央財(cái)政累計(jì)已安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金１８３０億元。從２００６年起財(cái)政每年將安排１０３０億元資金用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固、完善，其中中央財(cái)政每年將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政７８０億元。
加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是大幅度增加“三農(nóng)”投入。近三年中央財(cái)政和國(guó)債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的投入達(dá)７７４６億元，其中２００５年達(dá)到２９７５億元，比２００４年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加３４９億元，增長(zhǎng)了１３．３％。二是推進(jìn)“三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策。２００５年，全國(guó)３０個(gè)省份安排糧食直補(bǔ)資金１３２億元，其中１３個(gè)糧食主產(chǎn)省安排直補(bǔ)資金１１５億元，６．４２億農(nóng)民直接受益。近兩年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入良種補(bǔ)貼資金６７．２億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金３．７億元。三是在支持生態(tài)建設(shè)中實(shí)施直補(bǔ)農(nóng)民政策。近三年中央財(cái)政安排資金８２８．９億元，支持完成退耕還林１．３５億畝，荒山荒地造林１．８４億畝；安排２３１．９億元，支持保護(hù)了１４億畝天然林，營(yíng)造林木０．６２億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金５０億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林４億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)６８７．０６億元。
調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約問(wèn)題。一是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，２００３—２００５年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入３１０８億元，用于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)危房改造工程、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等項(xiàng)目。２００５年，中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金７０億元，對(duì)５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣１７００萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，部分學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；對(duì)中西部地區(qū)非貧困縣的１７００萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)。東部地區(qū)也安排了１６億元專項(xiàng)資金，使４８０萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生直接受益。二是加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作。近三年，中央財(cái)政安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，給予中西部地區(qū)除市轄區(qū)以外的參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年１０元補(bǔ)助，地方財(cái)政也按不低于１０元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。每年安排３億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助工作，累計(jì)救助貧困農(nóng)民１７５２萬(wàn)人次；中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金９２億元，用于建立健全公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，以及加強(qiáng)艾滋病等重大疾病防治和農(nóng)村衛(wèi)生工作。２００５年中央財(cái)政又設(shè)立了２０億元禽流感防控基金，及時(shí)實(shí)施了階段性減免稅費(fèi)政策。
積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和縣鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用方式。探索采用投資參股、專項(xiàng)貼息等形式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的示范帶動(dòng)作用。２００５年安排資金８．３２億元，吸引信貸資金和其他社會(huì)資金４５．３６億元。近三年中央財(cái)政共投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金２７０．２億元，其中安排資金１６９．４７億元支持改造中低產(chǎn)田６９５１．６萬(wàn)畝。二是開(kāi)展形式多樣的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，取得了一定成效。三是創(chuàng)立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)執(zhí)政能力建設(shè)。近三年來(lái)，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付１７８７０億元。２００５年除稅收返還和體制補(bǔ)助４１４４億元外，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到７３３０億元，比２００２年增長(zhǎng)８２．２％。其中，地方可統(tǒng)籌安排使用的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到３８１３億元，比２００２年增長(zhǎng)１．３倍，９０％以上用于中西部地區(qū)。中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金１５０億元，從２００５年開(kāi)始實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。地方通過(guò)自籌新增安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金１０８億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇的勢(shì)頭得以遏制并開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)變。
支持推進(jìn)相關(guān)改革，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。一是支持深化糧食流通體制改革。２００４年和２００５年國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)共分流富余人員５０多萬(wàn)人，用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)安置“老人”給予了適當(dāng)補(bǔ)助；“老賬”已初步清理完畢，１９９８年以來(lái)新發(fā)生的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)剝離，并用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予貼息；２００５年絕大部分省份“老糧”已經(jīng)基本處理完畢。二是推進(jìn)棉花流通體制改革。２００５年中央財(cái)政一次性安排競(jìng)賣(mài)棉花虧損補(bǔ)貼２７２億元，卸掉了棉花企業(yè)的歷史包袱；對(duì)到期的供銷(xiāo)社中央政策性財(cái)務(wù)掛賬２２４億元也研究了消化方案。三是支持推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。運(yùn)用稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等政策，支持推動(dòng)２９個(gè)省份深化農(nóng)村信用社改革。２００４年和２００５年已安排３９．１億元解決農(nóng)村信用社開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)利息支付缺口。
總體看來(lái)，在近幾年的時(shí)間里，財(cái)政與相關(guān)部門(mén)密切配合，加大支農(nóng)工作力度，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，也為支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村摸索了一些辦法。
根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，財(cái)政部黨組擬訂了“十一五”時(shí)期財(cái)政支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《農(nóng)業(yè)法》為主線，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。“十一五”時(shí)期全國(guó)財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排，將不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)保障教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一制度建設(shè)方向發(fā)展；在確保國(guó)債資金用于“三農(nóng)”的比例不降低的同時(shí)，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”；逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比重，并集中使用。通過(guò)上述措施，逐步形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村穩(wěn)定的資金來(lái)源。
完善提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的財(cái)稅政策。一是完善和強(qiáng)化“三補(bǔ)貼”等財(cái)稅政策措施。２００６年，安排１３個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補(bǔ)資金１２５億元，全部達(dá)到本省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的５０％，全國(guó)直補(bǔ)資金總額預(yù)計(jì)達(dá)到１４２億元；中央財(cái)政將增加良種補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)；同時(shí)積極探索建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中央財(cái)政將專門(mén)安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工的補(bǔ)助資金，通過(guò)財(cái)政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)，探索建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅制度。中央財(cái)政還將安排資金和制定財(cái)稅政策，以推動(dòng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
建立提高農(nóng)民整體素質(zhì)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制?！笆晃濉睍r(shí)期，將按照“兩年實(shí)現(xiàn)、三年鞏固”的目標(biāo)，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生２００６年率先全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制。２００７年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。２００８年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)，全部達(dá)到該地區(qū)２００５年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)覆蓋范圍。２００９年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各地制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排５０％，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。到２０１０年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。不包括教師調(diào)資的因素，２００６—２０１０年全國(guó)財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)２１８２億元。二是把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，從２００６年起，中央財(cái)政將設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，著重加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，支持繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。
支持探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。２００６年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)４０％的縣，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年２０元，地方財(cái)政也將相應(yīng)增加投入，農(nóng)民繳費(fèi)暫不增加；爭(zhēng)?。玻埃埃改暝谌珖?guó)基本推行，２０１０年基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村。二是建立規(guī)范有效的農(nóng)村社會(huì)救助和醫(yī)療救助制度。貫徹落實(shí)修訂后的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，健全完善農(nóng)村特困群眾定期定量救助制度，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度。逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，依法將進(jìn)城農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合進(jìn)城農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。
支持扶貧制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。一是加大財(cái)政扶貧力度，完善財(cái)政扶貧機(jī)制。中央財(cái)政將加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，重點(diǎn)支持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧重點(diǎn)工作，同時(shí)改革資金分配方式，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立健全財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高扶貧資金管理水平。二是全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育“少生快富”工程。三是完善支持農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，適當(dāng)提高災(zāi)民生活救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助和動(dòng)物防疫有效支持機(jī)制，建立健全符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)救災(zāi)特點(diǎn)、反應(yīng)快速高效、滿足救災(zāi)需要的財(cái)政支持機(jī)制。四是調(diào)整土地出讓金使用政策，防止被征地農(nóng)民因失地致貧。調(diào)整國(guó)有土地出讓金收入分配政策，適當(dāng)提高支付給被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在土地出讓金中劃出一定比例的資金用于保障被征地農(nóng)民的基本生活。
建立建設(shè)美好家園的政策引導(dǎo)機(jī)制。支持搞好村莊建設(shè)規(guī)劃工作和改善村莊公共環(huán)境，開(kāi)展村莊整治試點(diǎn)，重點(diǎn)支持解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、人畜混居等突出問(wèn)題。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)“天保工程”，重點(diǎn)解決林業(yè)職工安置和森工企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
提高基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。２００６年中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排１３５９億元，對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將安排２００億元；中央財(cái)政安排“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”２１０億元，比上年增加６０億元，力爭(zhēng)在三年之內(nèi)使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況有明顯改觀。積極推進(jìn)省以下財(cái)政管理體制改革，明確省以下各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任和管理權(quán)限，規(guī)范省以下各級(jí)政府間收入劃分，同時(shí)積極支持“省直管縣”的管理體制改革和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革。妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，積極采取措施制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)，摸清底數(shù)，有計(jì)劃有步驟地化解債務(wù)存量。
完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理制度。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，開(kāi)展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的支農(nóng)資金整合方案。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)資金使用機(jī)制，制定財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施激勵(lì)約束并重的考核機(jī)制。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，促進(jìn)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管理在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程管理的規(guī)范化。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處支農(nóng)資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖直接送給農(nóng)民。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是財(cái)政工作的重中之重。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，與各地區(qū)、各部門(mén)密切配合，因地制宜，搞好規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，著力推進(jìn)，避免一哄而上，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
