2005年中國國土資源公報(bào)
2005年，國土資源工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，學(xué)習(xí)貫徹黨中央十六屆五中全會(huì)精神，深入開展“完善體制提高素質(zhì)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得明顯進(jìn)步，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)等各個(gè)方面取得新成效。
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善參與宏觀調(diào)控的工作。研究提出國土資源“十一五”規(guī)劃綱要，編制專項(xiàng)規(guī)劃。大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，努力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，明確以建設(shè)促保護(hù)等一系列新舉措。繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，鞏固土地市場治理整頓成果。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。全面加強(qiáng)地質(zhì)工作。地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查取得一批重要成果。地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效。積極推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。不斷推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。加強(qiáng)國際合作與交流。金土工程一期建設(shè)正式啟動(dòng)。不斷推進(jìn)海洋資源管理和環(huán)境保護(hù)。不斷提高測繪管理和服務(wù)水平。
一、土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地12208.27萬公頃（18.31億畝）；園地1154.90萬公頃（1.73億畝）；林地23574.11萬公頃（35.36億畝）；牧草地26214.38萬公頃（39.32億畝）；其他農(nóng)用地2553.09萬公頃（3.83億畝）；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2601.51萬公頃（3.90億畝）；交通運(yùn)輸用地230.85萬公頃（0.35億畝）；水利設(shè)施用地359.87萬公頃（0.54億畝）；其余為未利用地。與2004年相比，耕地面積減少0.30%，園地面積增加2.31%，林地面積增加0.30%，牧草地面積減少0.21%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積增加1.11%，交通運(yùn)輸用地面積增加3.37%，水利設(shè)施用地面積增加0.26%。 2005年全國耕地凈減少36.16萬公頃（542.4萬畝）。其中，建設(shè)占用耕地13.87萬公頃(208.1萬畝)，另外，查出往年已經(jīng)建設(shè)但未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地面積7.34萬公頃（110.1萬畝）；災(zāi)毀耕地5.35萬公頃（80.2萬畝）；生態(tài)退耕39.04萬公頃（585.5萬畝）；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.23萬公頃（18.5萬畝），土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地30.67萬公頃（460.0萬畝）。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為建設(shè)占用耕地的144.56%。
全年新增建設(shè)用地43.2萬公頃。其中，新增獨(dú)立工礦（包括各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)）建設(shè)用地15.11萬公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地9.82萬公頃，新增村莊建設(shè)用地6.66萬公頃，新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地10.76萬公頃。
切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確各?。▍^(qū)、市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局等六部委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》。下發(fā)《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》，發(fā)揮典型示范作用，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》和《2005年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南》。全年共備案國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目1326個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模129.12萬公頃，其中，位于糧食主產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和建設(shè)規(guī)模分別占47%和53%。下發(fā)《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》，采用更加嚴(yán)格措施改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。
大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。開展全國存量用地調(diào)查，查明到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地7.20萬公頃（107.93萬畝），空閑土地5.48萬公頃（82.24萬畝），批而未供土地13.56萬公頃（203.44萬畝），三類土地總量為26.24萬公頃（393.61萬畝），占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8％。切實(shí)執(zhí)行建設(shè)用地“六個(gè)不報(bào)批”和“八個(gè)必須”要求，核減建設(shè)用地4631.9公頃。總結(jié)和大力推廣100個(gè)節(jié)約集約用地典型，制訂促進(jìn)節(jié)約集約用地新政策。從嚴(yán)控制土地供應(yīng)總量，嚴(yán)格審核開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等24個(gè)。
土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。全年審批建設(shè)用地34.68萬公頃，其中國務(wù)院批準(zhǔn)用地14.93萬公頃，省級批準(zhǔn)用地19.75萬公頃；工礦倉儲(chǔ)、住宅等分批次建設(shè)用地16.00萬公頃，交通運(yùn)輸、水利設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)用地18.68萬公頃。
土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)明顯加強(qiáng)。《土地利用分類》國家標(biāo)準(zhǔn)已正式報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。制定全國第二次土地調(diào)查工作方案。18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展土地更新調(diào)查，1526個(gè)縣（市）建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，城市市區(qū)地籍調(diào)查完成82.24%。國有土地使用證發(fā)證率達(dá)76.38%，集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)33.19%，集體土地使用證發(fā)證率達(dá)70.69%。25個(gè)?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)用地分等定級與估價(jià)工作，13個(gè)通過驗(yàn)收。
完善土地市場體系和制度。繼續(xù)擴(kuò)大土地有償使用覆蓋面。繼續(xù)完善國有土地出讓制度。全國共出讓土地面積16.32萬公頃，出讓價(jià)款5505.15億元。其中，招拍掛出讓面積和出讓價(jià)款分別為5.72萬公頃和3920.09億元，分別占出讓總面積和總價(jià)款的35.06%和71.21%。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備制度建設(shè)。加強(qiáng)土地市場監(jiān)測和地價(jià)管理。根據(jù)1000多個(gè)縣（市、區(qū)）土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果，土地供應(yīng)來源結(jié)構(gòu)56%屬于存量用地，44%屬于新增用地；用途結(jié)構(gòu)43.33%屬于工礦倉儲(chǔ)用地，30.56%屬于房地產(chǎn)開發(fā)用地，26.11%屬于其他用地；房地產(chǎn)開發(fā)用地中，商業(yè)服務(wù)業(yè)用房占29.2%，普通商品住宅占48.7%，經(jīng)濟(jì)適用房占9.3%，高檔公寓占0.2%，其他住房占12.6%。系統(tǒng)提出房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)政策。
二、礦產(chǎn)資源
2005年，我國地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地169處，其中能源礦產(chǎn)40處，黑色金屬礦產(chǎn)3處，有色金屬礦產(chǎn)44處，貴金屬礦產(chǎn)11處，冶金輔助原料礦產(chǎn)7處，化工原料礦產(chǎn)5處，建材非金屬礦產(chǎn)52處，水氣礦產(chǎn)7處。主要礦產(chǎn)中，石油、天然氣、煤、鐵、錳、鋁土礦、鉛和金資源儲(chǔ)量增加，鉻、銅、鋅、硫鐵礦、磷和鉀資源儲(chǔ)量下降。
2005年新的石油天然氣儲(chǔ)量計(jì)算規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。資源調(diào)查評價(jià)工作取得重要成果，大慶油田深部勘探發(fā)現(xiàn)大型天然氣田。固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測穩(wěn)步推進(jìn)。地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)制度改革取得突破。研究起草《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，積極探索構(gòu)建中央與地方各負(fù)其責(zé)，政府與企業(yè)合理分工，公益性與商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的地質(zhì)工作新體系。全面系統(tǒng)分析我國重要礦產(chǎn)資源潛力，提出重點(diǎn)加強(qiáng)勘查的礦種、地區(qū)，進(jìn)一步明確找礦方向。初步查明全國危機(jī)礦山資源危機(jī)程度和資源潛力，試點(diǎn)項(xiàng)目取得較好找礦效果。下達(dá)了第一批危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目計(jì)劃。
截至2005年底，頒發(fā)勘查許可證21824件（新發(fā)9282件）。其中石油天然氣300件，煤層氣60件。頒發(fā)采礦許可證92582件（新發(fā)16820件）。其中石油天然氣采礦權(quán)41件。20個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，出讓探礦權(quán)554件，出讓價(jià)款10.43億元。28個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，出讓采礦權(quán)13227件，出讓價(jià)款39.49億元。2005年有效的涉外勘查許可證206件，涉外采礦許可證187件。
云南、內(nèi)蒙古、新疆、四川、甘肅、青海等省（區(qū)）吸引外商投資勘查取得新的成效。河南洛寧沙溝西銀鉛鋅礦、貴州錦豐金礦等項(xiàng)目外商勘查開發(fā)取得重要進(jìn)展。目前，在我國從事礦產(chǎn)勘查開發(fā)的國際礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)超過80家。同時(shí)我國企業(yè)在世界上30多個(gè)國家從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。
2005年我國礦產(chǎn)品產(chǎn)量快速上升，原煤產(chǎn)量達(dá)到21.9億噸，原油1.81億噸，鐵礦石4.21億噸，粗鋼3.52億噸，10種有色金屬1635萬噸，磷礦石3044萬噸，原鹽4454萬噸，水泥億噸10.60億噸。西部石油天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長，煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用展開。
2005年我國礦產(chǎn)品貿(mào)易總額超過3000億美元，大宗短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口量繼續(xù)增加。其中原油進(jìn)口12682萬噸，鐵礦石進(jìn)口27523萬噸，錳礦石進(jìn)口458萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口302萬噸，銅礦石進(jìn)口406萬噸，鉀肥進(jìn)口917萬噸。礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，鋼材等部分原材料產(chǎn)能相對過剩，礦業(yè)企業(yè)利潤下降。大多數(shù)礦產(chǎn)供需漸趨平衡，天然氣供應(yīng)出現(xiàn)短缺狀況。
三、海洋資源
全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16987億元。海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7202億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長12.2%，相當(dāng)于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.95%。海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為17∶31∶52，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1206億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2232億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3764億元。
各主要海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)作為海洋三大支柱產(chǎn)業(yè)，占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重近四分之三，其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋電力業(yè)、海水綜合利用業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提高。
我國海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5510億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為32.4%；海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)三大海洋支柱產(chǎn)業(yè)之和占本地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的69.8%。長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5860億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為34.5%；濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)三大海洋支柱產(chǎn)業(yè)之和占本地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的74.3%。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為17.7%；濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)五大海洋產(chǎn)業(yè)之和占本地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的93.9%。
海洋管理步入法制化軌道，海域使用管理工作取得新的進(jìn)展。頒布《海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，規(guī)范海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)程序。發(fā)放海域使用權(quán)證書6887本，確權(quán)海域面積27.3萬公頃，征收海域使用金10.5億元。省級海洋功能區(qū)劃編制與報(bào)批工作繼續(xù)推進(jìn)。海上執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大，全年檢查各類項(xiàng)目12226個(gè)，作出行政處罰決定1869件。
海域勘界工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國已勘定120條縣際間海域行政區(qū)域界線，完成縣際界線總數(shù)的50%。全國省際間海域勘界的外業(yè)調(diào)查工作已全部完成，相關(guān)省級人民政府正式簽訂了津冀北線、津冀南線和粵桂線的《海域行政區(qū)域界線協(xié)議書》。
全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積為13.9萬平方公里，海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn)。
海洋防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)一步加強(qiáng)，全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮82次，較上年減少約15%；累計(jì)發(fā)生面積約27070平方公里，與上年基本持平；因赤潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失愈6900萬元。
四、國土資源調(diào)查
國土資源調(diào)查工作取得重要成果?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查取得重要進(jìn)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬和深化。青藏高原空白區(qū)1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作全面完成，1999—2005年間，完成空白區(qū)1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查共110個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖幅，面積152萬平方千米，實(shí)現(xiàn)了我國陸域中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，取得了青藏高原巖石、構(gòu)造、地層、古生物等方面許多珍貴的新資料，獲得了一批科學(xué)前沿問題的新認(rèn)識(shí)，同時(shí)新發(fā)現(xiàn)10余條具有相當(dāng)規(guī)模的鐵、銅、硼等重要成礦帶。2005年完成1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查11.0萬平方千米，修測面積41.9萬平方千米；完成1∶100萬區(qū)域重力調(diào)查27.8萬平方千米，完成1∶20萬區(qū)域重力調(diào)查3.4萬平方千米；完成1∶20萬區(qū)域化探調(diào)查1.1萬平方千米；完成1∶5萬航空遙感調(diào)查2.62萬平方千米；完成海洋地質(zhì)調(diào)查多道地震測量3776千米，重力測量2076千米，多波束測量5528千米。開展多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。第一個(gè)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目——浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作全面完成，共完成調(diào)查面積4.36萬平方公里，覆蓋全省86.5%的耕地面積，采集樣品6.6萬件，獲得原始數(shù)據(jù)126萬個(gè)，基本摸清浙江省農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量家底。全國省級國土資源遙感綜合調(diào)查全部完成，覆蓋全國陸域面積的國土資源遙感綜合調(diào)查全面完成，取得覆蓋土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源、森林資源、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)構(gòu)造與區(qū)域穩(wěn)定性、生態(tài)環(huán)境等方面的豐碩成果，建立了省級國土資源遙感綜合調(diào)查成果管理、服務(wù)系統(tǒng)，為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、國土資源管理與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
海洋地質(zhì)調(diào)查取得新的進(jìn)展。我國海域天然氣水合物資源調(diào)查取得新的進(jìn)展，擴(kuò)大了我國海域天然氣水合物遠(yuǎn)景資源區(qū)，圈定了南海北部陸坡區(qū)天然氣水合物遠(yuǎn)景最有利的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)，提出了首批天然氣水合物鉆探井位。
固體礦產(chǎn)資源勘查取得了重要成果。云南香格里拉縣斑巖銅礦富集區(qū)目前已發(fā)現(xiàn)35個(gè)礦床（點(diǎn)），區(qū)域遠(yuǎn)景資源量有望超過500萬噸，普朗銅礦及外圍銅礦床（點(diǎn)）的勘查與開發(fā)，將大大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，僅普朗銅礦就引入15億元的勘查開發(fā)資金；西藏墨竹工卡縣驅(qū)龍銅礦實(shí)現(xiàn)了礦床勘查的重大進(jìn)展，已控制銅資源量百萬噸以上，外圍有較大找礦潛力；西藏多不雜銅礦估算銅資源量200萬噸，具有特大型礦床遠(yuǎn)景規(guī)模，外圍塞角、鐵格隆等礦區(qū)具有斑巖銅礦找礦前景。湖南錫田地區(qū)已發(fā)現(xiàn)錫礦脈30多條，預(yù)測礦田遠(yuǎn)景資源量錫50萬噸、鎢30萬噸以上；鄂西地區(qū)層控型鉛鋅礦目前發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦點(diǎn)130余處，預(yù)測鉛鋅資源量超過500萬噸；新疆白干湖鎢錫礦目前已圈定3個(gè)鎢錫礦段，工程控制礦脈29條，估算鎢資源量30萬噸以上。
地下水資源調(diào)查評價(jià)成效明顯。西部嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水勘查取得顯著效益，鄂爾多斯盆地地下水勘查取得了突破性的成果，現(xiàn)已在全盆地內(nèi)勘查圈定143處可供集中供水的遠(yuǎn)景水源地，為鄂爾多斯能源化工基地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了水資源保障；四川紅層找水示范取得明顯社會(huì)效益，在35個(gè)縣（市）建成“小口徑”供水井33.5萬余眼，讓紅層貧水區(qū)117萬農(nóng)民喝上了潔凈的自來水。解決了近半個(gè)世紀(jì)的人畜飲用水難題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了貢獻(xiàn)。
地質(zhì)調(diào)查資料的公益性服務(wù)邁出重要步伐。我國首次公布 1∶20萬化探數(shù)據(jù)資料，2005年5月，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布第一批成果地質(zhì)資料服務(wù)信息，其中包括2.5萬種公開性成果地質(zhì)資料、8種數(shù)據(jù)庫類成果地質(zhì)資料，6萬種非公開性成果地質(zhì)資料；2005年11月，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布第二批成果地質(zhì)資料服務(wù)信息，其中多年來不能共享的1∶20萬化探數(shù)據(jù)資料公開提供社會(huì)使用，為礦業(yè)投資者選擇找礦靶區(qū)提供了重要的信息，受到普遍好評。
城市地價(jià)和土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測取得新成果。根據(jù)全國51個(gè)重點(diǎn)城市定期定點(diǎn)監(jiān)測：第一、二、三、四季度全國主要城市地價(jià)總體水平每平方米分別為1212元、1225元、1233元、1251元，增長率分別為1.21%、0.92%、0.67%、1.42%。與上年同期相比，城市綜合地價(jià)增長4.44%，商業(yè)地價(jià)增長3.70%，住宅地價(jià)增長5.67%；工業(yè)地價(jià)增長2.37%。土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已達(dá)到1000多個(gè)縣（市、區(qū)）。信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告和供地結(jié)果公告共21066條，土地交易等信息40999條。
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測水平進(jìn)一步提高。完成土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測“十五”評估，編制“十一五”規(guī)劃。配合執(zhí)法檢查，開展8個(gè)城市的土地利用變化監(jiān)測。采用同期對比方法，完成北京、杭州兩市十個(gè)區(qū)新增建設(shè)用地遙感監(jiān)測。完成50萬人口以上城市監(jiān)測任務(wù)，共監(jiān)測55個(gè)市的285個(gè)區(qū)（縣），監(jiān)測面積10.62萬平方千米。建立“全國土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測快速查詢?yōu)g覽系統(tǒng)”。創(chuàng)建“50萬人口以上城市遙感影像控制點(diǎn)庫”。編輯出版《全國50萬人口以上城市土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測圖集》。
五、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治
國務(wù)院頒布實(shí)施《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。制定《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情快速處置程序》。
全國已建立4萬多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測點(diǎn)，開發(fā)全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)。全國首次地質(zhì)應(yīng)急遠(yuǎn)程會(huì)商成功試運(yùn)行。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警成效明顯，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害500起，安全轉(zhuǎn)移11376人，避免財(cái)產(chǎn)損失3.41億元。
全國共發(fā)生造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害854起，造成人員傷亡1021人，其中死亡578人，失蹤104人，受傷339人。地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失36.5億元，安徽、廣東、云南、四川、福建、遼寧、湖北7個(gè)省的損失占全國總數(shù)的91.7%。
三峽庫區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治工程通過國家級竣工最終驗(yàn)收。完成崩塌滑坡治理工程163處、塌岸防護(hù)工程71段、高切坡整治147處、深基礎(chǔ)處理項(xiàng)目803處，完成部分搬遷避讓項(xiàng)目。三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目已完成論證，治理工作全面啟動(dòng)。
長江三角洲地面沉降監(jiān)測工作取得重要進(jìn)展。召開長江三角洲地面沉降監(jiān)測工作聯(lián)席會(huì)議暨地面沉降防治工作座談會(huì)。發(fā)布了《長江三角洲地面沉降及地下水環(huán)境狀況通報(bào)》。監(jiān)測結(jié)果表明，長江三角洲地面沉降總體表現(xiàn)為趨緩的趨勢。華北平原地面沉降調(diào)查與監(jiān)測工作取得階段性成果。
繼續(xù)開展主要城市和平原區(qū)地下水監(jiān)測，重點(diǎn)推進(jìn)北京、濟(jì)南、烏魯木齊三個(gè)國家級地下水監(jiān)測示范區(qū)建設(shè)，監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量和自動(dòng)化監(jiān)測水平明顯提高。中國地下水信息網(wǎng)開始試運(yùn)行。
全國160個(gè)城市的地下水水位監(jiān)測資料顯示，與上年相比，水位總體呈上升趨勢的城市有38個(gè)；水位保持基本穩(wěn)定的城市有96個(gè)；水位總體呈下降趨勢的城市有26個(gè)。全國158個(gè)城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測資料顯示，與上年相比，污染趨勢加重的城市有21個(gè)；水質(zhì)或污染程度基本穩(wěn)定的城市有123個(gè)；污染趨勢減輕的城市有14個(gè)。
基本完成各?。▍^(qū)、市）礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，開展省級礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。中央財(cái)政安排礦山環(huán)境治理項(xiàng)目資金75331萬元。28個(gè)申報(bào)國家礦山公園的單位被批準(zhǔn)具備國家礦山公園資格。
地質(zhì)遺跡保護(hù)工作得到加強(qiáng)，中央財(cái)政安排地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目資金9600萬元。地質(zhì)公園建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。浙江雁蕩山、福建泰寧、內(nèi)蒙古克什克騰和四川興文4個(gè)國家地質(zhì)公園被聯(lián)合國科教文組織批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園。新批準(zhǔn)53個(gè)國家地質(zhì)公園，目前全國共有國家地質(zhì)公園138個(gè)。
古生物化石保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。召開全國古生物化石保護(hù)管理工作研討會(huì)暨古生物化石類國家地質(zhì)公園建設(shè)管理座談會(huì)。進(jìn)一步完善了古生物化石的出入境許可制度，規(guī)范了出入境審批程序，全年共審批古生物化石出境展出6批次。與澳大利亞政府合作，共同打擊古生物化石的跨國走私和非法交易活動(dòng)。澳大利亞政府首次向我國移交一批珍貴的古生物化石。
地?zé)?、礦泉水資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。開展“中國地?zé)岢恰焙汀爸袊鴾厝l(xiāng)”命名活動(dòng)。審查批準(zhǔn)命名海南瓊海、北京小湯山、湖南郴州為“中國溫泉之鄉(xiāng)”。
六、國土資源科技與信息化
不斷推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新。中國大陸科學(xué)鉆探工程圓滿完成，獲得了創(chuàng)新性成果和重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。一批國家“十五”計(jì)劃科技項(xiàng)目取得重大科技突破。973計(jì)劃項(xiàng)目通過了科技部組織的驗(yàn)收和中期評估，863計(jì)劃海洋資源開發(fā)取得突破進(jìn)展，國家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展順利。國土資源部“十五”科技發(fā)展計(jì)劃確定的九大專項(xiàng)項(xiàng)目、四十余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目科研任務(wù)基本完成，成果豐碩。在土地資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)領(lǐng)域推廣一批優(yōu)秀科技成果。
國土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評選出一等獎(jiǎng)成果10項(xiàng)，二等獎(jiǎng)成果61項(xiàng)。加大對成果的集成與整合，《西南“三江”銅、金、多金屬成礦系統(tǒng)與勘查評價(jià)》和《中國西南高邊坡穩(wěn)定性評價(jià)及災(zāi)害防治》項(xiàng)目獲得了國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
積極參與國家“十一五”科技規(guī)劃方案編制，組織編制完成了《2006年大調(diào)查科研項(xiàng)目立項(xiàng)指南》和數(shù)字國土工程立項(xiàng)指南。開展了第二批17個(gè)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心的專家評審和現(xiàn)場評估工作。制定了全國土地分類國家標(biāo)準(zhǔn)、一批地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權(quán)檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)程規(guī)范。全面推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，金土工程一期建設(shè)正式啟動(dòng)。深入貫徹部《十項(xiàng)措施》、《五項(xiàng)禁令》，政務(wù)信息網(wǎng)上公開取得新進(jìn)展。完成國土資源部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)開發(fā)，國土資源管理的主要業(yè)務(wù)初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦公。全面推進(jìn)國家級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)，一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成并投入應(yīng)用。初步建成國土資源主干網(wǎng)，開通運(yùn)行視頻會(huì)議系統(tǒng)。進(jìn)一步完善國土資源部門戶網(wǎng)站性能，信息服務(wù)內(nèi)容日趨豐富，對外網(wǎng)站已經(jīng)成為國土資源政務(wù)公開的主渠道之一?？萍汲晒W(wǎng)及時(shí)公告國土資源科技成果，通報(bào)科技工作動(dòng)向和進(jìn)展。國土資源網(wǎng)試運(yùn)行，網(wǎng)站服務(wù)特點(diǎn)日益突出。
加強(qiáng)國際交流與合作。成功召開了2005中國國際礦業(yè)大會(huì)。推進(jìn)雙邊和多邊領(lǐng)域合作取得突破，境外地質(zhì)調(diào)查和礦業(yè)開發(fā)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。出國培訓(xùn)和引智工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
七、國土資源管理
國土資源規(guī)劃工作全面推進(jìn)。完成國土資源“十一五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略研究，編制《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》。扎實(shí)推進(jìn)全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編前期工作，全面部署省級土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，繼續(xù)推進(jìn)各級規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國土資源大調(diào)查“十五”規(guī)劃實(shí)施評估，編制《國土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃》和《振興東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃綱要（草案）》，組織實(shí)施《全國危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要》。天津、深圳國土規(guī)劃試點(diǎn)工作基本完成，遼寧、新疆國土規(guī)劃有序推進(jìn)，廣東國土規(guī)劃正式啟動(dòng)，全國國土規(guī)劃前期研究不斷深入，第三期國土規(guī)劃國際培訓(xùn)班成功舉辦。
積極改善和參與宏觀調(diào)控工作。貫徹“有保有壓、區(qū)別對待”的土地供應(yīng)原則，嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報(bào)批，保障國家重點(diǎn)工程必需用地。國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目851件，其中重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地460件。共批準(zhǔn)建設(shè)用地14.93萬公頃，其中重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地7.44萬公頃。會(huì)同建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等六部門制訂《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》。全年土地供應(yīng)中，存量用地比例達(dá)56%，新增用地44%。各行業(yè)的配置相對均衡、房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工礦倉儲(chǔ)用地43.3%，房地產(chǎn)開發(fā)用地30.6%，其他用地26.1%。
土地市場治理整頓成果進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的用地管理。下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》。認(rèn)真落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍，完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核，在2004年清理整頓成果的基礎(chǔ)上，核減開發(fā)區(qū)10個(gè)，壓縮面積5200平方公里。初步建成國家級開發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，完成全國160個(gè)國家級開發(fā)區(qū)監(jiān)測分析。2005年全國土地違法案件查處中立案80427件，結(jié)案79763件，收回土地6992.87公頃，罰沒款21.76億元。
積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。下發(fā)《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在審查報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地過程中嚴(yán)格把關(guān)，增加給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)2.3億元。會(huì)同監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署等部門聯(lián)合開展糾正征收征用土地中損害農(nóng)民利益問題。加強(qiáng)以層級監(jiān)督和行政救濟(jì)為重點(diǎn)的國土資源行政復(fù)議工作。實(shí)行信訪一票否決，10%的建設(shè)用地申請未通過審查；全年調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件2.47萬件，處理率達(dá)88.21%；國有土地權(quán)屬爭議引發(fā)上訪案件較去年同期下降了50%以上。
全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。國土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局等部門建立組成部際聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》，認(rèn)真開展“三查”工作。依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)全國地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》。會(huì)同發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展全國煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》，對全國27個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)檢查。治理整頓石油勘查開采秩序，參加全國油區(qū)治安秩序清理整頓。2005年全國礦產(chǎn)違法案件查處中立案17767件，結(jié)案17121件，吊銷勘查許可證8個(gè)，吊銷采礦許可證249個(gè)，罰沒款2.13億元。
國土資源管理依法行政體系正在形成。以制約權(quán)力為核心的現(xiàn)代行政程序不斷完善，以高效便民為根本的新型辦事制度全面建立，以公眾參與為保證的依法決策機(jī)制更加健全，以公平、公正為原則的資源市場配置方式全面推行，以管理創(chuàng)新為目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?，以維護(hù)權(quán)益為宗旨的行政救濟(jì)機(jī)制正在形成，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力的依法行政基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，以協(xié)作配合為特點(diǎn)的依法行政工作機(jī)制基本成熟。
八、測繪管理與保障服務(wù)
測繪保障服務(wù)取得新成效。測繪系統(tǒng)完成測繪服務(wù)總值
23.8億元，向社會(huì)提供各類地形圖約61.9萬張、數(shù)字地圖約12.6萬幅，大地成果8.6萬點(diǎn)、航攝成果約57.4萬片。編制出版行政區(qū)劃、教學(xué)、旅游等地圖、圖書2164種，總印數(shù)1.7億冊（幅）。組織開發(fā)了一批供政府和有關(guān)部門科學(xué)決策所急需的地圖和基于地理信息的管理系統(tǒng)，為國家和地方重大工程建設(shè)提供了測繪保障。 測繪法律體系進(jìn)一步完善。河北、吉林、江蘇、浙江、江西、山東、重慶、四川、貴州、云南、青海等?。▍^(qū)、市）修訂出臺(tái)了測繪管理?xiàng)l例（辦法）。在2002年《中華人民共和國測繪法》修訂后，完成地方測繪管理?xiàng)l例（辦法）修訂的省（區(qū)、市）達(dá)到23個(gè)。
基礎(chǔ)測繪工作不斷加強(qiáng)。數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)取得新進(jìn)展，1∶5萬國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本建成，建成和更新了一批省級1∶1萬和市縣級大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，測制了大量國家基本比例尺地形圖?；诰W(wǎng)絡(luò)的地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)投入試運(yùn)行。“西部1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖工程”經(jīng)國務(wù)院同意已正式立項(xiàng)。對珠穆朗瑪峰地區(qū)開展了大規(guī)模的大地測量和珠峰高程測量工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，向國內(nèi)外公布珠穆朗瑪峰高程新數(shù)據(jù)8844.43米。國家測繪局與民政部共同編制發(fā)布了《中華人民共和國行政區(qū)劃圖集》。一大批“十五”測繪科研項(xiàng)目通過鑒定驗(yàn)收，《空間信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化》、《空間數(shù)據(jù)自動(dòng)綜合技術(shù)及應(yīng)用工程》分別獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
測繪市場進(jìn)一步規(guī)范。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管意見的通知》，國家測繪局會(huì)同中宣部、外交部等部門聯(lián)合開展了國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，公民國家版圖意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。國家測繪局聯(lián)合新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理。繼續(xù)加強(qiáng)地圖市場監(jiān)管工作，各級測繪行政主管部門共查處地圖類違法案件440多件，查封、收繳違法地圖產(chǎn)品25.7萬件。全國測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作基本完成，2005年底測繪資質(zhì)單位達(dá)到9100多家。
測繪戰(zhàn)略研究與規(guī)劃工作穩(wěn)步開展。繼續(xù)開展測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步修改完善了《測繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。開展了《全國基礎(chǔ)測繪中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作。全國絕大部分省（區(qū)、市）編制了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和測繪事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。
[注]1.本公報(bào)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。
2.公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除國土面積外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
