在國(guó)家防總2006年第一次全體會(huì)議上的匯報(bào)提綱
國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng) 鄂竟平
2006年4月10日
我就2005年的汛情旱情災(zāi)情、去年汛后以來(lái)開(kāi)展的主要工作、防汛抗旱存在的主要問(wèn)題和下一步工作的安排意見(jiàn)匯報(bào)如下。
一、2005年的汛情、旱情、災(zāi)情
1、汛情
2005年汛期，我國(guó)降水普遍比較豐沛，降雨量多于常年。珠江、淮河、遼河流域，松花江干流和第二松花江，長(zhǎng)江北側(cè)支流、黃河南側(cè)支流以及新疆、青海、甘肅中西部、西藏中北部等地區(qū)降雨較常年偏多。其中淮河、漢江流域及粵東、閩南、吉林、新疆、青海中西部偏多3成至1倍。其余地區(qū)降雨偏少，寧夏北部、內(nèi)蒙古大部和黑龍江北部偏少3～6成。
珠江、淮河、遼河、閩江和長(zhǎng)江、黃河的主要支流漢江、渭河等江河先后發(fā)生大洪水，其中珠江流域西江發(fā)生了超過(guò)100年一遇的特大洪水，部分河段洪水位超過(guò)歷史最高水位。福建閩江發(fā)生了超過(guò)30年一遇的大洪水?；春痈闪飨群蟪霈F(xiàn)4次超過(guò)警戒水位的洪水過(guò)程。遼河支流清河、柴河以及渾河、太子河發(fā)生了大洪水。漢江、渭河的洪水為20多年以來(lái)的最大洪水。此外，黑龍江、湖南、福建等省發(fā)生了嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。去年在西北太平洋洋面共生成熱帶氣旋23個(gè)，其中有8個(gè)在我國(guó)福建、浙江、廣東、海南等省登陸，給一些地區(qū)造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
2、旱情
去年我國(guó)西北、華北、東北、西南等部分地區(qū)降雨較常年偏少，其中寧夏北部、內(nèi)蒙古大部和黑龍江北部偏少3~6成。山西、內(nèi)蒙古、海南、云南、寧夏等?。▍^(qū)）干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，旱災(zāi)損失重。貴州、湖南等省的部分地區(qū)旱災(zāi)也較為嚴(yán)重。
3、災(zāi)情
去年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積22450萬(wàn)畝，成災(zāi)12325萬(wàn)畝，受災(zāi)人口20026萬(wàn)人，死亡1660人，倒塌房屋153萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失1662億元。洪澇災(zāi)害死亡的1660人中，因山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害死亡1400人。浙江、福建、海南、廣西、四川、安徽、江西、遼寧等省區(qū)受災(zāi)較重。
與常年相比，去年洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)是受災(zāi)面積多、受災(zāi)人口多、直接經(jīng)濟(jì)損失多，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)少。全國(guó)洪澇受災(zāi)面積比常年偏多5%，受災(zāi)人口偏多14%，直接經(jīng)濟(jì)損失偏多44%，死亡人口減少47%。
去年全國(guó)春季受旱面積一度達(dá)到2.12億畝，接近多年平均水平，有837萬(wàn)人、637萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。其中云南、海南、寧夏、山西等省（區(qū)）受旱面積6633萬(wàn)畝，較多年平均（3380萬(wàn)畝）偏多96％。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總精心組織、科學(xué)調(diào)度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和地方各級(jí)黨委政府緊急動(dòng)員、密切配合，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，最大限度減輕了洪澇和干旱災(zāi)害損失，確保了大江大河、大中型水庫(kù)、大中城市、重要交通干線和基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保了城鄉(xiāng)供水安全，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。
二、去年汛后以來(lái)開(kāi)展的主要工作
1、全面評(píng)價(jià)了2005年的防汛抗旱工作
去年汛后國(guó)家防辦對(duì)2005年的防汛抗旱工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)全年工作績(jī)效進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估，對(duì)未來(lái)形勢(shì)作出分析?？偟目矗陙?lái)我國(guó)防汛抗旱工作的成效十分顯著，特別是洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡明顯減少，其原因除災(zāi)害程度有所不同外，主要是各級(jí)政府對(duì)防汛抗旱工作的重視程度明顯提高，防汛抗旱工程和非工程體系進(jìn)一步完善，防洪調(diào)度和應(yīng)急搶險(xiǎn)的科技水平不斷提高，最重要的還是以人為本的科學(xué)理念逐漸深入人心，提升了防災(zāi)減災(zāi)工作的整體水平。具體講，就是各級(jí)政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制得到加強(qiáng)，防洪抗旱工程建設(shè)有了較大進(jìn)展。各項(xiàng)防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案更趨完善，防汛抗旱管理工作逐步規(guī)范，防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、廣泛動(dòng)員大力開(kāi)展冬春水利建設(shè)
去年汛后，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展了大規(guī)模的以防洪抗旱工程除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)、度汛應(yīng)急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內(nèi)容的冬春水利建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年9月至2006年3月，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資444.7億元，同比增長(zhǎng)7.1％。修復(fù)水毀工程24.7萬(wàn)處，新增灌溉面積941萬(wàn)畝，改善灌溉面積4046萬(wàn)畝，新增除澇面積1268萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1818萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1542萬(wàn)畝，治理水土流失面積2.4萬(wàn)平方公里。
3、專題部署山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)防御工作
針對(duì)山洪災(zāi)害損失重、防治工作難度大的問(wèn)題，去年10月國(guó)家防辦在湖南邵陽(yáng)召開(kāi)了山洪災(zāi)害防御工作會(huì)議，組織參觀了邵陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，對(duì)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，《山洪災(zāi)害防御》專題片和《山洪災(zāi)害防御常識(shí)》宣傳冊(cè)及掛圖進(jìn)行了討論，明確了近期山洪災(zāi)害防御工作目標(biāo)和重點(diǎn)。針對(duì)去年臺(tái)風(fēng)登陸多、強(qiáng)度大的情況，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國(guó)家防辦先后四次對(duì)4個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的防御工作進(jìn)行了評(píng)估，提交了評(píng)估報(bào)告，在此基礎(chǔ)上完成了《我國(guó)臺(tái)風(fēng)防御工作的進(jìn)展與對(duì)策》和《2005年防汛抗旱應(yīng)急管理評(píng)估分析報(bào)告》，組織編制了《防臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》。在福建廈門(mén)召開(kāi)了防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，尋找差距，提出了我國(guó)近期防臺(tái)風(fēng)工作的思路和工作重點(diǎn)。
4、強(qiáng)化水庫(kù)防洪安全管理
水庫(kù)安全是防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，近年來(lái)，每年都不同程度地發(fā)生一些安全事故。為進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)水電站的防汛責(zé)任制、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的審批等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各類水庫(kù)、水電站的安全管理，國(guó)家防總印發(fā)了《關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《水庫(kù)搶險(xiǎn)預(yù)案編制大綱》。在充分調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照水庫(kù)所處位置等綜合情況，國(guó)家防總確定了全國(guó)733座防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)，并制訂了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)管理的意見(jiàn)》，要求各地明確重點(diǎn)中型水庫(kù)的防汛責(zé)任制，建立有效的通信預(yù)警設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，依法開(kāi)展防洪調(diào)度。
5、提前安排汛前工作
去年12月下旬國(guó)家防辦在成都召開(kāi)了2006年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議，深刻分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水旱災(zāi)害的關(guān)系，客觀評(píng)價(jià)了我國(guó)現(xiàn)階段防御水旱災(zāi)害的能力，全面回顧了建國(guó)以來(lái)，特別是“十五”期間防御水旱災(zāi)害取得的巨大成就，深入探討新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱能力的各項(xiàng)措施，及早對(duì)2006年的防汛抗旱工作進(jìn)行了具體安排。會(huì)議討論形成了《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)防辦能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《抗旱預(yù)案編制大綱》和《關(guān)于突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告的規(guī)定》，在廣泛征求意見(jiàn)后，將印發(fā)各地執(zhí)行。
6、全力做好冬春抗旱工作
去年汛后以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)降雨持續(xù)偏少，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗春旱工作?；亓加窀笨偫?月中旬對(duì)抗旱工作作出重要批示，要求各地密切關(guān)注當(dāng)前旱情的發(fā)展變化，加強(qiáng)趨勢(shì)分析，及時(shí)對(duì)抗旱工作作出部署和安排，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。3月20～21日，國(guó)務(wù)院在安徽召開(kāi)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)春耕抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。國(guó)家防總、水利部派出6個(gè)工作組，深入旱區(qū)調(diào)查研究，指導(dǎo)地方抗旱工作，并商財(cái)政部及時(shí)下?lián)芴卮罂购笛a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持地方抗旱工作。3月6日水利部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)春灌用水管理工作的通知》，部署春季抗旱灌溉工作。各地防汛抗旱部門(mén)根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)水量的科學(xué)調(diào)度與優(yōu)化配置，全力保障春耕生產(chǎn)用水。各級(jí)抗旱服務(wù)組織也深入田間地頭，拉水送水解決人畜飲水困難，幫助農(nóng)民維修和管護(hù)抗旱器具，提供抗旱技術(shù)指導(dǎo)。
7、組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)水工作
為緩解珠海、澳門(mén)等地因強(qiáng)咸潮引起的嚴(yán)峻供水形勢(shì)，國(guó)家防總再次組織實(shí)施了珠江流域壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水。在廣西等省區(qū)的支持下，應(yīng)急調(diào)水從今年1月10日開(kāi)始22日結(jié)束，總調(diào)水量5.5億立方米，調(diào)水使磨刀門(mén)水道咸潮線往后推移約30公里，珠海、中山以及廣州等城市累計(jì)抽取淡水2230萬(wàn)立方米，利用河涌蓄淡1900萬(wàn)立方米，確保了珠江三角洲地區(qū)的供水安全。
8、加強(qiáng)黃河松花江防凌汛工作
去冬今春防凌工作面臨一些新的情況，松花江封河期恰遇水污染，黃河封河期流量也較大。為確保防凌安全，國(guó)家防總、黃河防總、松花江防總多次派工作組深入現(xiàn)場(chǎng)，分析形勢(shì)，檢查指導(dǎo)防凌工作，加強(qiáng)了龍羊峽、劉家峽、萬(wàn)家寨、小浪底、豐滿、尼爾基（在建）等水庫(kù)的防凌調(diào)度。有關(guān)地區(qū)密切監(jiān)視凌情變化，加強(qiáng)凌情巡查，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，確保了防凌安全。
9、加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作
為了規(guī)范防汛抗旱工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，各級(jí)防辦進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。正在起草的《抗旱條例》已經(jīng)完成初稿，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，近期將報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。組織開(kāi)展抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，目前已完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)大綱和框架。組織起草了《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，制訂了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》。組織制訂并印發(fā)了《旱情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。組織編寫(xiě)出版了《防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)教材》。
10、各成員單位開(kāi)展的主要工作
去年汛后以來(lái)，國(guó)家防總各成員單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為確保2006年防洪安全做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局把握輿論導(dǎo)向，積極組織防汛抗旱宣傳報(bào)道工作；國(guó)家發(fā)改委及時(shí)研究落實(shí)防汛抗旱相關(guān)規(guī)劃，做好防洪重大項(xiàng)目的審批，積極籌措安排災(zāi)后恢復(fù)重建和水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金；公安部、民航總局及時(shí)總結(jié)了防汛搶險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及早安排了今年的防汛工作；民政部進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害救助工作，2005年底召開(kāi)全國(guó)救災(zāi)救濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2006年的救災(zāi)工作作了全面部署；財(cái)政部及時(shí)組織應(yīng)急資金，支持地方開(kāi)展水毀修復(fù)、汛前防洪工程應(yīng)急加固和抗旱工作；國(guó)土資源部安排了山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作；建設(shè)部去年11月召開(kāi)了部分城市綜合防災(zāi)座談會(huì)，對(duì)有關(guān)工作作了安排；鐵道部1月11日發(fā)出《關(guān)于做好2006年防洪工作的通知》，加強(qiáng)鐵路防洪工程建設(shè)，對(duì)下一步工作作了具體安排；交通部組織各地抓緊水毀公路的修復(fù)，加強(qiáng)了對(duì)公路防洪安全的管理；信息產(chǎn)業(yè)部組織落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)防汛通信措施，積極開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練；水利部及時(shí)加強(qiáng)雨情汛情監(jiān)測(cè)，不失時(shí)機(jī)開(kāi)展水利工程建設(shè)，多次派工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；農(nóng)業(yè)部積極做好準(zhǔn)備，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和農(nóng)用物資的供應(yīng)。3月以來(lái)。先后派出17個(gè)春耕生產(chǎn)督導(dǎo)組，指導(dǎo)春耕備耕工作；商務(wù)部為保障災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)，正在起草《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；衛(wèi)生部加強(qiáng)全國(guó)性衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)，制定完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提前對(duì)2006年的防汛抗旱衛(wèi)生應(yīng)急救援工作進(jìn)行部署；安監(jiān)總局加強(qiáng)督促和檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；中國(guó)氣象局加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，多次召開(kāi)專家氣象分析會(huì)，對(duì)今年春季和汛期的氣象形勢(shì)作出分析預(yù)測(cè)；解放軍總參謀部為加強(qiáng)防汛決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，從全軍遴選了60名專家，組成7個(gè)防汛專家組，逐級(jí)制定了軍隊(duì)參加防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案。并投入1500萬(wàn)元，重點(diǎn)為19支抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急專業(yè)部隊(duì)配備了專業(yè)設(shè)備和物資器材；武警部隊(duì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了“汲取災(zāi)害教訓(xùn)，強(qiáng)化職能使命”的專題教育，進(jìn)一步落實(shí)防汛預(yù)案，做好防汛準(zhǔn)備，并向所屬部隊(duì)發(fā)出通知，要求各部隊(duì)積極配合地方做好防汛抗旱工作。
三、當(dāng)前防汛抗旱工作存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)的綜合能力有了明顯提高。但是，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，稍有不慎仍會(huì)釀成嚴(yán)重的后果。對(duì)此，必須引起高度重視：
1、“兩小”問(wèn)題突出。從近幾年洪澇災(zāi)情分析，每年發(fā)生在中小河流和中小型水庫(kù)的洪澇災(zāi)害損失往往占整個(gè)洪澇災(zāi)害損失的60－80％。中小水庫(kù)和中小河流的防洪問(wèn)題已成為當(dāng)前防汛安全的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全國(guó)80%的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5～10年一遇，部分中小河流甚至不設(shè)防。全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)中有小型病險(xiǎn)水庫(kù)29150座，病險(xiǎn)率占小型水庫(kù)總數(shù)的三分之一以上。這些水庫(kù)大多建于上世紀(jì)六、七十年代，先天不足，后期維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，隱患觸目驚心；二是小型水庫(kù)大多缺乏通信預(yù)警設(shè)施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情很難及時(shí)通知下游群眾撤離避險(xiǎn)；三是管理工作薄弱。
2、山洪與臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御薄弱。由于山洪災(zāi)害多發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，通信手段落后，致災(zāi)因素復(fù)雜，預(yù)報(bào)難、防御難的問(wèn)題十分突出，群死群傷事件時(shí)有發(fā)生，死亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失居高不下，成為防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)；防臺(tái)風(fēng)工作方面，海堤防御標(biāo)準(zhǔn)偏低，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系不夠完善，防臺(tái)風(fēng)預(yù)案操作性不強(qiáng)，措施不落實(shí)，沿海地區(qū)民宅的抗風(fēng)能力差等等，都是沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)成災(zāi)的因素。
3、抗旱基礎(chǔ)工作薄弱。大部分地區(qū)尚未建立規(guī)范有序的抗旱預(yù)案制度，全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)和會(huì)商系統(tǒng)尚未建立，難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握和分析旱情，抗旱工作總體上還處于被動(dòng)局面。
4、信息報(bào)送機(jī)制不完善。從近幾年防汛抗旱工作的實(shí)際情況看，一些地方對(duì)險(xiǎn)情災(zāi)情的報(bào)送工作不夠重視，情況掌握和上報(bào)不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確，程序不規(guī)范，時(shí)效性差的問(wèn)題仍然比較突出，在險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)送和發(fā)布工作中存在多頭報(bào)災(zāi)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)混亂不一，影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的及時(shí)正確決策。
四、2006年防汛抗旱工作安排意見(jiàn)
今年的防汛抗旱形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。去年入冬以來(lái)我國(guó)總體出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象，但一些地區(qū)的氣溫明顯偏低。山東半島等部分地區(qū)多次發(fā)生罕見(jiàn)的暴雪。華南、西南等地持續(xù)高溫少雨，旱情較為嚴(yán)重。與此同時(shí)，淮河、長(zhǎng)江中下游水情異常。1月份，淮河來(lái)水較常年同期偏多7成～1倍，長(zhǎng)江上中游干流偏多1～2成，長(zhǎng)江洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位明顯偏高。其中洞庭湖城陵磯水位比歷年同期偏高1.46米，鄱陽(yáng)湖湖口水位比歷年同期偏高0.13米。
據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年春季主要多雨帶將出現(xiàn)在華北南部至長(zhǎng)江下游之間，渭水流域、漢水上游、黃淮等地區(qū)有洪澇；全國(guó)其余大部分地區(qū)降水較常年同期偏少，尤其江南中部、西北中部等地區(qū)會(huì)出現(xiàn)夏旱或伏旱。我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜，汛期的天氣形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素很多。不僅大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害不可避免，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響不可低估。由于目前的科技水平難以對(duì)長(zhǎng)期的天氣情況作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，我們必須對(duì)可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴(yán)重洪澇、突發(fā)性山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害以及持續(xù)性嚴(yán)重干旱等保持高度警惕，克服盲目樂(lè)觀和麻痹僥幸心理，最大限度地爭(zhēng)取防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。
建議當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下工作：
1、落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。各地要把防汛責(zé)任制的落實(shí)與貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知精神緊密結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任和義務(wù)，并貫穿到防汛抗旱工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。有防汛任務(wù)的單位和部門(mén)都要按照《防洪法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，逐項(xiàng)落實(shí)部門(mén)的防汛職責(zé)和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，抓緊落實(shí)防汛安全措施。通過(guò)完善制度，強(qiáng)化管理，確保各項(xiàng)責(zé)任制不流于形式。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)督促檢查，并結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況作出評(píng)價(jià)。針對(duì)今年地方政府換屆，防汛抗旱指揮長(zhǎng)人員變動(dòng)大、情況不熟悉等實(shí)際情況，各地要組織好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使他們盡快熟悉情況，上崗到位。國(guó)家防辦汛前擬組織部分重點(diǎn)地區(qū)的地市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
2、完善防汛抗旱預(yù)案。各地要結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)家防辦印發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制大綱》、《防臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制大綱》的要求，抓緊各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案的編制和完善工作，提高預(yù)案的可操作性。防洪方面，汛前完成淮河、大清河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的修訂工作，并將淮河、大清河防御洪水方案報(bào)國(guó)務(wù)院審批。組織編制、審批三峽、尼爾基等重點(diǎn)在建工程2006年防洪調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展包括三峽水利樞紐調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃在內(nèi)的長(zhǎng)江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。組織開(kāi)展珠江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。同時(shí)，督促各地開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)中小河流、中小型水庫(kù)、中小城市以及防御山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案編制工作，落實(shí)危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置措施，切實(shí)提高防洪應(yīng)急反應(yīng)能力?？购捣矫?，要逐步建立抗旱預(yù)案分級(jí)審批和備案制度。要加強(qiáng)城市抗旱預(yù)案的編制工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成嚴(yán)重缺水城市的抗旱預(yù)案編制工作。
3、全面開(kāi)展抗旱工作。一是要加強(qiáng)對(duì)抗旱工作指導(dǎo)。各級(jí)防汛抗旱部門(mén)要深入貫徹2006年中央一號(hào)文件的精神，把當(dāng)前抗旱保春耕作為中心任務(wù)來(lái)抓。要加強(qiáng)旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握旱情發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)抗春旱工作適時(shí)作出部署，做好抗旱設(shè)施維護(hù)配套、物資設(shè)備供應(yīng)維修、抗旱技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作；二是要認(rèn)真實(shí)施抗旱預(yù)案。各地要按照已經(jīng)制定的抗旱預(yù)案，強(qiáng)化組織管理，明確責(zé)任，落實(shí)措施，科學(xué)調(diào)配抗旱資源，保障抗旱工作有序進(jìn)行；三是加強(qiáng)水資源的管理和調(diào)度。要堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲水安全，盡量解決好春耕生產(chǎn)用水，為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源最大抗旱效益；四是加強(qiáng)水源工程建設(shè)。各地要不失時(shí)機(jī)組織群眾大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀工程，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的清淤擴(kuò)容、整修配套和優(yōu)化改造，因地制宜增建各種投資少、見(jiàn)效快的抗旱應(yīng)急設(shè)施，千方百計(jì)增加抗旱水源；五是加強(qiáng)城市抗旱工作。易旱地區(qū)特別是北方嚴(yán)重缺水的城市，要采取各種措施，減輕旱災(zāi)損失。要高度重視由于突發(fā)事件（水污染等）造成的城市供水水源破壞，及早準(zhǔn)備，確保城市供水安全。
4、抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)。去年一些江河工程水毀比較嚴(yán)重，還有部分工程由于種種原因沒(méi)有及時(shí)修復(fù)。為了確保今年度汛安全，各地要采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，增加投入，確保汛前完成水毀工程修復(fù)和度汛工程應(yīng)急處理。
5、加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作。各地要把水庫(kù)的防洪工作作為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)防汛保安措施，確保水庫(kù)的防洪安全。針對(duì)水庫(kù)防洪管理方面存在的突出問(wèn)題，各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家防總《關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，落實(shí)水庫(kù)、水電站的防汛責(zé)任人、調(diào)度權(quán)限以及調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的審批等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)各類水庫(kù)、水電站的安全管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何水庫(kù)不得擅自抬高水位運(yùn)行。各地要針對(duì)中小型水庫(kù)，特別是小型水庫(kù)管理工作薄弱、工程安全隱患多、通信設(shè)施嚴(yán)重不足等突出問(wèn)題，加強(qiáng)責(zé)任管理，采取有力措施，確保安全度汛。
國(guó)家防總擬于4月下旬在浙江省召開(kāi)全國(guó)水庫(kù)安全度汛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)水庫(kù)防洪管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交流推廣水庫(kù)安全管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步部署水庫(kù)安全度汛工作。
6、加強(qiáng)山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)防御工作。山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)各級(jí)政府和防汛指揮部要組織有關(guān)部門(mén)參加的汛前安全檢查，抓緊制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，逐級(jí)落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)措施。對(duì)山洪災(zāi)害高危區(qū)域的群眾要堅(jiān)決提前轉(zhuǎn)移安置，確保人的生命安全。有關(guān)省要按照山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)工作要求，認(rèn)真實(shí)施，抓出成效。各地要結(jié)合國(guó)家防總普及山洪災(zāi)害防御宣傳工作的開(kāi)展，組織好宣傳資料的發(fā)放工作，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高山區(qū)群眾的山洪災(zāi)害防范意識(shí)和避災(zāi)自救能力。
要進(jìn)一步做好防臺(tái)風(fēng)工作。有關(guān)地區(qū)要善于總結(jié)防臺(tái)風(fēng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)，按照防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，抓緊落實(shí)預(yù)案規(guī)定的臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、人員轉(zhuǎn)移、房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)等具體措施，抓好薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)防臺(tái)風(fēng)工作職責(zé)，從基層抓起，從基礎(chǔ)工作著手，堅(jiān)持工程措施和非工程措施兩手抓，切實(shí)提高我國(guó)的防臺(tái)風(fēng)工作水平。
7、組織開(kāi)展防汛抗旱檢查。汛前各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要逐級(jí)組織防汛檢查，要把影響城鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦、重要工程設(shè)施安全和易出險(xiǎn)地段作為檢查重點(diǎn)。檢查組要由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，指揮部各成員單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，確定處理方案，落實(shí)負(fù)責(zé)單位和相關(guān)措施，確保不留死角，把隱患消滅在洪水到來(lái)之前。今年的防汛檢查要按照《防洪法》規(guī)定，把大中城市、重要鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為重點(diǎn)，既要檢查防汛工程情況，更要檢查各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，既要檢查面上的工作，也要對(duì)有關(guān)部門(mén)的備汛工作，包括方案、隊(duì)伍、資金、物資保障等準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，確保防汛抗旱工作順利實(shí)施。在各地檢查基礎(chǔ)上，建議國(guó)家防總從4月下旬開(kāi)始到6月底，開(kāi)展一次全面的汛前檢查，進(jìn)一步推動(dòng)各地防汛抗旱工作。
8、加大防汛抗旱投入。目前，列入中央財(cái)政預(yù)算每年用于抗洪搶險(xiǎn)和水毀工程緊急修復(fù)以及應(yīng)急抗旱的特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)一直維持5.5億元的規(guī)模。水利基金1997年建立以來(lái)發(fā)揮了很大作用，但目前基金規(guī)模萎縮，汛前應(yīng)急資金缺口很大。建議中央和地方增加財(cái)政預(yù)算，加大防汛抗旱投入，特別是加大汛前應(yīng)急資金的投入，使有限的資金發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
3月下旬，中央已安排1億元用于西南、華南和西北部分地區(qū)的抗旱工作，目前華北、東北春耕生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，抗旱形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，建議中央下達(dá)一批抗旱經(jīng)費(fèi)，支持地方抗旱。
目前，南方已陸續(xù)進(jìn)入汛期，一些度汛工程需要加固處理，建議中央最近下?lián)芤慌姥磻?yīng)急資金，支持地方加快水毀工程修復(fù)和度汛應(yīng)急工程建設(shè)。此外，針對(duì)中小型水庫(kù)存在的通信預(yù)警設(shè)施嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，建議中央財(cái)政另列專項(xiàng)資金，補(bǔ)助地方解決部分重要中小型水庫(kù)的防汛應(yīng)急通信問(wèn)題，確保水庫(kù)安全度汛。
