現(xiàn)有參與管理支農(nóng)和涉農(nóng)投資的部門多達十六七個
政府支農(nóng)投資主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入，主要包括固定資產(chǎn)投資（含國債投資和水利建設(shè)基金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技投入等。除此之外，近年來，有關(guān)部門還安排其它專項投資，支持農(nóng)村公路、電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場體系等事業(yè)的發(fā)展。近年來，政府支農(nóng)投資規(guī)模不斷擴大，但渠道多、效率差的問題也逐漸凸顯。
管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。從中央政府來看，目前直接分配與管理支農(nóng)投資的有發(fā)展改革委、財政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家防汛抗旱辦等１０個部門，如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項投資的部門，則有十六七個之多。在各部門內(nèi)部，又分別有多個司局負責(zé)分配和管理支農(nóng)投資。
中央政府支農(nóng)投資多頭分配管理格局，也相應(yīng)地影響和規(guī)定著地方各級政府支農(nóng)投資的分配、使用和管理方式。據(jù)審計署組織的對全國５０個縣支農(nóng)資金的專項審計，目前政府支農(nóng)投資除發(fā)展改革委下達投資計劃，資金通過財政部門撥付外，很多行業(yè)主管部門也按條條層層下?lián)芡顿Y到縣級對口部門。這種管理格局是歷史形成的，影響了工作效率和投資效益。
除了“資”出多門外，由于“條條”管理，各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了一些地方在項目申報和管理上不從實際出發(fā)，而是按上級部門要求“投其所好”，甚至一個項目多頭申報、多方爭取資金、多部門審批管理。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀或“跑冒滴漏”，監(jiān)管難度大。
管理上的缺陷使得寶貴的支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力。有相當(dāng)一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢，投資效益大打折扣。
今年起，國家將編制年度政府支農(nóng)投資指南，加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展中，資金短缺歷來被認為是一個重要制約因素，怎樣用好國家以及社會各方面的支農(nóng)投資尤顯重要。從中央到地方，對整合政府支農(nóng)投資的呼聲和要求日趨強烈。在２００５年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶總理明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事”。
近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的指導(dǎo)性意見，并在全國確定了５０個縣（市）進行整合政府支農(nóng)投資試點。此舉標(biāo)志著整合支農(nóng)投資已經(jīng)破題。
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，今后，應(yīng)在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負其責(zé)、加強配合，規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。
此外，國家發(fā)展改革委還將研究在中央一級建立相關(guān)涉農(nóng)部門支農(nóng)投資的信息溝通制度。為從源頭上防止資金分散和交叉重復(fù)問題，從２００６年起，發(fā)展改革委將編制年度政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)地方從前期工作開始就加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人提出，從長遠看，整合支農(nóng)投資要著眼于體制機制創(chuàng)新，要合理界定政府支農(nóng)投資范圍，改革政府支農(nóng)投資分配與管理體制，適當(dāng)歸并各類政府支農(nóng)投資，創(chuàng)新支農(nóng)投資管理體制和運行機制。（記者 朱劍紅）
