迎接地質(zhì)工作改革與發(fā)展的春天
——寫在全國地質(zhì)工作會議召開之際
新華社北京4月3日電（新華社記者 謝登科）國務(wù)院召開的全國地質(zhì)工作會議3日在京召開，這是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)新時(shí)期地質(zhì)工作而召開的一次重要會議。
這次會議是在舉國上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃的新形勢下召開的，也是指導(dǎo)新時(shí)期地質(zhì)工作改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布后召開的，意義重大，備受關(guān)注。大會將深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，部署新時(shí)期地質(zhì)工作任務(wù)。
新形勢，新任務(wù)，對加強(qiáng)地質(zhì)工作提出了新要求
地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。新中國成立以來，黨和國家高度重視地質(zhì)工作，地質(zhì)勘查和科學(xué)研究成就顯著。經(jīng)過幾代地質(zhì)人的努力，相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個(gè)貧油國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了攀枝花鐵礦、白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦等一批重要礦床，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了300多座礦業(yè)城鎮(zhèn)，為我國建立獨(dú)立、比較完整的工業(yè)體系提供了資源保障，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革取得了積極進(jìn)展，地質(zhì)事業(yè)有了新的發(fā)展。油氣資源勘查發(fā)展勢頭良好，固體礦產(chǎn)勘查開始走出低谷，公益性地質(zhì)工作取得重要成果，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開始起步，地質(zhì)勘查管理體制改革有了新的進(jìn)展。在塔里木、鄂爾多斯等地發(fā)現(xiàn)了新的油氣資源，探明了煤、銅、鉀等一批重要礦產(chǎn)資源，干旱地區(qū)找水、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等取得初步成效。
但是，必須清醒地看到，我國地質(zhì)工作與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的要求還存在一些不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對包括能源資源在內(nèi)的重要礦產(chǎn)資源的需要；不適應(yīng)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的要求；不適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的要求；不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，迫切需要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展和新的突破。
我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的工業(yè)化中期階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在這個(gè)階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，需要包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的巨大投入。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與資源約束加大的矛盾日益突出，一些重要礦產(chǎn)資源的儲量增長低于需求和產(chǎn)量的增長，某些重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)品消費(fèi)量的增長大于產(chǎn)量的增長。礦產(chǎn)資源供應(yīng)不足已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。
目前，國際市場資源需求旺盛，資源競爭日趨激烈。中國要提高資源保障能力，必須首先立足國內(nèi)，加強(qiáng)地質(zhì)工作。與此同時(shí)，近年來我國科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等重要思想的提出，對加強(qiáng)地質(zhì)工作產(chǎn)生了巨大的推動力。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、人居環(huán)境改善等諸多領(lǐng)域，迫切需要地質(zhì)信息支持和技術(shù)支撐，社會公眾對生存環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、資源國情等地學(xué)知識日益關(guān)注，都需要通過加強(qiáng)地質(zhì)工作滿足社會需求。
1999年以來，我國地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制實(shí)行重大改革，屬地勘隊(duì)伍屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，改革取得了成效。但適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的地質(zhì)工作新體制尚未完全建立，限制了資源保障能力的提高，必須進(jìn)一步深化改革。貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，都對地質(zhì)工作提出了新的更高的要求。全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查的資源保障能力和多重服務(wù)功能，促進(jìn)地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是擺在我國地質(zhì)工作者面前的一項(xiàng)艱巨而光榮的歷史使命。
制定新時(shí)期地質(zhì)工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策
站在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，制定一個(gè)指導(dǎo)新時(shí)期地質(zhì)工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從而使地質(zhì)工作發(fā)揮更加有力的資源保障和基礎(chǔ)支撐作用，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的新形勢和地質(zhì)工作面臨的新任務(wù)而確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。
《決定》從提出、起草到正式出臺，都是在國務(wù)院的直接指導(dǎo)下進(jìn)行的，先后形成56次修改稿。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對《決定》起草工作高度重視，多次給予重要指導(dǎo)，作出重要指示，提出明確要求。國土資源部認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)地質(zhì)工作的指示，將《決定》代擬稿的起草作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行周密部署。
2005年3月26日，國土資源部部長孫文盛致信國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，提出加強(qiáng)地質(zhì)工作擬采取8條重大政策措施的建議。3月28日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，在認(rèn)真總結(jié)地質(zhì)勘查工作管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草一個(gè)指導(dǎo)性文件是必要的。文件要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并與改革和建設(shè)對地質(zhì)工作的需要相結(jié)合。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還指示國土資源部，要把地質(zhì)工作中存在的問題和擬采取的措施研究透，下力氣把《決定》起草好。7月8日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)再次對《決定》的起草作出重要批示指出，關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，要在原有工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）、重點(diǎn)礦種，以免戰(zhàn)線過長，造成浪費(fèi)。國土資源部迅速抽調(diào)精干力量組成專門研究小組開展專題研究論證，于8月底提出了《全國能源和重要礦產(chǎn)資源潛力分析與勘查規(guī)劃綜合研究報(bào)告》。
2005年9月5日至6日，國土資源部在京召開全國能源和重要礦產(chǎn)資源潛力論證院士專家座談會。中國地學(xué)界17位院士、60多位專家進(jìn)行了深入討論，提出了我國需要重點(diǎn)加強(qiáng)勘查的16個(gè)重點(diǎn)礦種、11個(gè)含油氣盆地、13個(gè)大型煤炭基地、16個(gè)重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶。這次會議的論證結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告后，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，認(rèn)為國土資源部的這一研究報(bào)告對國家制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有參考價(jià)值，對加強(qiáng)地質(zhì)工作也具有指導(dǎo)意義。論證成果被吸納到《決定》草案中，構(gòu)成《決定》草案重要內(nèi)容之一。
9月22日，曾培炎副總理主持召開國務(wù)院有關(guān)部門參加的座談會，相關(guān)部委共同表示了對加強(qiáng)地質(zhì)工作、緩解資源瓶頸問題的關(guān)注，對相關(guān)配套政策措施作出了積極配合和努力。11月10日，國務(wù)院在山西太原召開部分?。▍^(qū)）地質(zhì)工作座談會。各方一致認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，研究制定加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，非常及時(shí)，十分重要。曾培炎副總理提出五點(diǎn)要求，一是把礦產(chǎn)資源勘查作為地質(zhì)工作的重點(diǎn)，二是完善地質(zhì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，三是加快推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新，四是加大對地質(zhì)工作的政策支持力度，五是科學(xué)編制全國和各地地質(zhì)勘查“十一五”規(guī)劃。根據(jù)這些精神，有關(guān)方面對《決定》代擬稿作了進(jìn)一步修改完善。11月28日，國土資源部將修改完善的《決定》代擬稿正式上報(bào)，提請國務(wù)院審議。
2005年12月28日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第１１８次常務(wù)會議，研究部署加強(qiáng)地質(zhì)工作，會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。
2006年1月20日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》正式發(fā)布?！ ?/p>
以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期地質(zhì)工作
我國地質(zhì)工作的改革與發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在這新的歷史階段，黨中央、國務(wù)院專門作出加強(qiáng)地質(zhì)工作的重大決策，必將有力促進(jìn)在新的時(shí)期實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作大轉(zhuǎn)變、大發(fā)展，是我國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
《決定》著眼于戰(zhàn)略和全局，從關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和根本性問題入手，明確了新時(shí)期地質(zhì)工作的地位作用，明確提出用新思路、新體制、新機(jī)制、新科技、新政策來加強(qiáng)地質(zhì)工作，是指導(dǎo)新時(shí)期加強(qiáng)地質(zhì)工作的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)黨的十六屆五中全會精神的重要戰(zhàn)略部署，對全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能，促進(jìn)地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，具有非常重要的意義。
突出能源礦產(chǎn)勘查，加強(qiáng)非能源重要礦產(chǎn)勘查，做好礦山地質(zhì)工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，推進(jìn)地質(zhì)資料開發(fā)利用，《決定》明確了地質(zhì)工作面臨的主要任務(wù)。新的形勢，新的任務(wù)，給我國地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也給地質(zhì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視《決定》的貫徹落實(shí)，作了重要指示，為貫徹落實(shí)《決定》指明了方向。
加強(qiáng)地質(zhì)工作，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立足國內(nèi)、適度超前、突出重點(diǎn)、完善體制、依靠科技的基本原則，統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌國內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。深化體制改革，大力推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系。切實(shí)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破。
加強(qiáng)地質(zhì)工作，是緩解資源約束、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展面臨著包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源約束。造成資源約束的一個(gè)重要原因是地質(zhì)勘查滯后。因此，只有切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)重大找礦突破，才能可靠地提高資源保障程度，有效緩解資源約束。
加強(qiáng)地質(zhì)工作，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地質(zhì)工作提出了新的更高要求，社會公眾對生存環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、資源國情等知識與信息日益關(guān)注。只有加強(qiáng)地質(zhì)工作，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，才能為建設(shè)和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)地質(zhì)工作，也是適應(yīng)科技迅猛發(fā)展的迫切需要。地質(zhì)科學(xué)正在進(jìn)入以地球系統(tǒng)科學(xué)體系為標(biāo)志的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，必須充分依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地質(zhì)教育和人才培養(yǎng)，不斷為地質(zhì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供動力。
加強(qiáng)地質(zhì)工作，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。只要我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，真正把《決定》的要求落到實(shí)處，我國的地質(zhì)工作者就一定會鑄就嶄新的輝煌，我國的地質(zhì)工作就一定能夠迎來改革與發(fā)展的春天。 （完）
