新華社北京３月２３日電（記者杜宇）記者２３日從建設(shè)部獲悉，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)。
據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
這位負(fù)責(zé)人說，近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
為此，四部門要求，政府投資項目不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。
此外，各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對政府投資項目的管理。
各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門對建設(shè)資金不落實的項目，不予發(fā)放施工許可證。
對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報建手續(xù)，對該項目不予竣工驗收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。
有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。銀行等金融機構(gòu)在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。
各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項目管理,有關(guān)部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
任何單位或個人對違反規(guī)定使用帶資承包方式進行建設(shè)的政府投資項目，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門舉報。（完）
