新華社北京3月22日電
預(yù)防和減輕自然災(zāi)害 維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全
——紀(jì)念2006年世界氣象日
中國(guó)氣象局局長(zhǎng) 秦大河
3月23日是世界氣象日。今年世界氣象日的主題是“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”。這個(gè)主題既旨在呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，又充分肯定了氣象對(duì)抗御自然災(zāi)害以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所起的關(guān)鍵作用。
抗御自然災(zāi)害始終與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時(shí)各類自然災(zāi)害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化財(cái)富。20世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球工業(yè)化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈明顯上升趨勢(shì)。
各類自然災(zāi)害中絕大部分是氣象災(zāi)害，對(duì)人類生存安全威脅最大的也是氣象災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至2001年的十年間，全球自然災(zāi)害導(dǎo)致超過(guò)622,000人死亡，水文氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)為4460億美元，約占同期所有自然災(zāi)害總損失的65%以上。我國(guó)氣象災(zāi)害種類繁多，每年受臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、沙塵暴、雷暴、濃霧、干旱、洪澇、高溫等氣象災(zāi)害和森林草原火災(zāi)、山體滑坡、泥石流、山洪、病蟲(chóng)害等氣象次生和衍生災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元，約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%至3%。氣象災(zāi)害若不及時(shí)預(yù)警預(yù)防，所帶來(lái)的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，更為嚴(yán)重的是大量人員的傷亡，處理不好甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，由此必然影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
減輕氣象災(zāi)害必須立足于預(yù)防。大量的歷史教訓(xùn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)頻繁發(fā)生且日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如果發(fā)展不科學(xué)、規(guī)劃不合理、預(yù)警不及時(shí)、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)不堅(jiān)決，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再高，也必然會(huì)帶來(lái)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。人類社會(huì)至今仍然沒(méi)有足夠的能力改變自然，影響自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，掌握一些自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)一些自然災(zāi)害變化趨勢(shì)，這就為自然災(zāi)害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭(zhēng)取到了足夠的時(shí)間和空間。因此，加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在災(zāi)害發(fā)生時(shí)給予政府和社會(huì)公眾足夠的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo)，是避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的必然選擇。
提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)，提高全社會(huì)防御災(zāi)害的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！笆晃濉币?guī)劃綱要已經(jīng)把預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害列入了重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。必須充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測(cè)能力。要以提高天氣、氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)和旱澇趨勢(shì)氣候預(yù)測(cè)。要重點(diǎn)強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)功能，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和影響評(píng)估的能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測(cè)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害能力提供科技支撐。
提高全社會(huì)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害能力，必須健全公共氣象服務(wù)體系。堅(jiān)持避害與趨利并舉，建立各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)改善手段、拓寬領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿足人民群眾和各行各業(yè)對(duì)氣象信息的迫切需求。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)行企業(yè)要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等多種形式及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)薄弱地區(qū)和弱勢(shì)群體的公眾氣象服務(wù)問(wèn)題，使氣象服務(wù)真正做到“以人為本，無(wú)微不至，無(wú)所不在” ，使各級(jí)政府和災(zāi)害影響地區(qū)的人們及時(shí)掌握預(yù)警預(yù)報(bào)信息和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，保護(hù)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
預(yù)防和減輕自然災(zāi)害，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，必須走科學(xué)發(fā)展的道路。20世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，而人類為此付出的代價(jià)卻是因過(guò)度開(kāi)采和使用自然資源，導(dǎo)致人與自然的和諧遭到了嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害日益深重。為了預(yù)防和減輕自然災(zāi)害，我們必須堅(jiān)持走科學(xué)的發(fā)展道路，尊重自然和科學(xué)規(guī)律，改變目前對(duì)自然資源近乎掠奪的發(fā)展模式，要從過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)大氣等自然資源的保護(hù)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
防災(zāi)減災(zāi)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，有效實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、組織全社會(huì)各方面的力量和廣大社會(huì)公眾進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的努力。各級(jí)政府要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，并充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化政府的職能和作用，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)的體制、機(jī)制和法律法規(guī)體系，將公共安全防災(zāi)應(yīng)急體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村和城市的規(guī)劃，以提高災(zāi)害的應(yīng)急和響應(yīng)能力。全社會(huì)要廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，使氣象科技、信息和服務(wù)在可持續(xù)發(fā)展中得到更廣泛的應(yīng)用，進(jìn)而為推進(jìn)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。(完)
