新華社北京３月１９日電
最高人民法院工作報告
——2006年3月11日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民法院院長 肖揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2005年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“公正司法，一心為民”的工作方針，認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大三次會議提出的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判和其他各項工作取得新進(jìn)展。
一、關(guān)于審判和執(zhí)行工作
一年來，最高人民法院從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，認(rèn)真做好審判和執(zhí)行工作，共辦結(jié)各類案件3196件（含審查申訴和申請再審案件），同比上升9.34%。地方各級人民法院在最高人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)下，依靠同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，共辦結(jié)各類案件7940549件，上升0.85%，訴訟標(biāo)的金額10597.96億元。
（一）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會安定。嚴(yán)重刑事犯罪活動危害國家和人民群眾的根本利益，必須依法制裁。2005年，最高人民法院共審結(jié)危害國家安全、走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票、制售毒品、貪污、受賄等重大犯罪案件445件，上升11.25%。按照罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則，對罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，依法判處死刑。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對罪當(dāng)判處死刑但具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)或者不是必須立即執(zhí)行的，依法判處死緩或無期徒刑。對認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，依法發(fā)回重審。
地方各級人民法院全年共審結(jié)一審刑事案件683997件，判處罪犯844717人，分別上升6.17%和10%。依法嚴(yán)懲爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、黑社會性質(zhì)組織等嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的犯罪，審結(jié)案件238738件，判處罪犯321395人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的罪犯131869人；依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣商品、破壞金融管理秩序、危害稅收征管等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)案件15082件，判處罪犯20509人；審結(jié)重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故、工程重大安全事故等犯罪案件1050件，判處罪犯1296人；審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪案件24277件，判處縣處級以上國家工作人員罪犯1932人，其中省部級6人，地廳級178人。
各級人民法院切實(shí)加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保判決經(jīng)得起歷史的檢驗。堅持有罪則判、無罪放人，依法宣告2162名刑事被告人無罪。依法保護(hù)被告人的訴訟權(quán)利，共為117407名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人。
（二）依法平等保護(hù)公民、法人和其他組織的民事權(quán)利，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活，必須依法及時處理。2005年，最高人民法院共審結(jié)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)開采、企業(yè)改制、婚姻家庭、人身損害、借款擔(dān)保、股東權(quán)益、涉外商事、海事海商等重大民事案件568件，訴訟標(biāo)的金額104.4億元。通過責(zé)令停止侵害、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任方式，平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)誠實(shí)信用、公平競爭的市場秩序。
地方各級人民法院全年共審結(jié)一審民事案件4360184件，上升1.31%，訴訟標(biāo)的金額6530億元。其中，審結(jié)婚姻家庭、財產(chǎn)繼承糾紛案件1132458件；審結(jié)勞動爭議案件121516件，訴訟標(biāo)的金額23.7億元；審結(jié)建設(shè)工程合同糾紛案件70129件，訴訟標(biāo)的金額306.5億元；審結(jié)各類服務(wù)性合同糾紛案件268169件，訴訟標(biāo)的金額329.1億元；審結(jié)涉及軍人軍屬權(quán)益案件1778件。加大司法調(diào)解力度，一審案件調(diào)解結(jié)案率32.1%，許多基層法院達(dá)70%以上。
（三）加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)是國家自主創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，也是公民、法人和其他組織的重要權(quán)益，必須依法保護(hù)。一年來，最高人民法院加大了對侵犯發(fā)明專利權(quán)、技術(shù)秘密、植物新品種、馳名商標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)和音樂電視著作權(quán)案件的審判力度，全年共審結(jié)各類重大知識產(chǎn)權(quán)案件77件。
地方各級人民法院積極配合全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，依法制裁知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，共審結(jié)假冒、盜版等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件3529件，上升28.28%；審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)一審民事案件13393件，上升38.04%，為提高自主創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系、促進(jìn)國際公平貿(mào)易和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。
（四）監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政管理秩序。隨著政府社會管理職能和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，公共權(quán)力與公民、法人和其他組織權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡正成為社會普遍關(guān)注的問題。一年來，最高人民法院審結(jié)涉及城市規(guī)劃、房屋拆遷、勞動和社會保障、環(huán)境保護(hù)、工商管理等各類重大行政訴訟案件和國家賠償案件62件。
地方各級人民法院全年共審結(jié)一審行政訴訟案件95707件，上升3.81%。堅決糾正損害群眾利益的行政行為，共撤銷、變更、確認(rèn)行政行為違法或無效16895件；堅決支持行政機(jī)關(guān)依法行政，確保行政機(jī)關(guān)依法履行社會管理職能，共維持行政機(jī)關(guān)行政行為37192件；充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，準(zhǔn)予原告因行政機(jī)關(guān)改變具體行政行為而撤訴等41620件。此外，還審查辦理非訴行政案件124629件；審結(jié)國家賠償案件2991件，涉及賠償金額3751萬元。
（五）加強(qiáng)對跨地區(qū)民事執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)，努力緩解執(zhí)行難問題。執(zhí)行難是多年來人民群眾反映較為強(qiáng)烈、也是人民法院下大氣力解決的重點(diǎn)問題之一。2005年，最高人民法院加強(qiáng)了對跨地區(qū)重大民事執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)，共辦理此類案件210件。同時，運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段，開發(fā)“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，探索建立國家執(zhí)行威懾機(jī)制，會同公安、工商、銀行等部門對拒不執(zhí)行法院生效裁判的被執(zhí)行人加大制約力度，促使其自動履行生效裁判。
地方各級人民法院進(jìn)一步完善執(zhí)行措施，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、公布被執(zhí)行人名單、獎勵財產(chǎn)舉報等多種方式，加大執(zhí)行力度，全年共新收申請執(zhí)行案件2052835件，舊存360445件。執(zhí)結(jié)2036717件，執(zhí)行標(biāo)的金額3120億元。其中，當(dāng)事人自動履行及達(dá)成和解協(xié)議的1007432件，采取強(qiáng)制措施執(zhí)行的431803件，因當(dāng)事人確無財產(chǎn)或下落不明而終結(jié)執(zhí)行等597482件。
二、關(guān)于監(jiān)督和指導(dǎo)工作
監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級人民法院工作，是憲法和法律賦予最高人民法院的一項重要職責(zé)。一年來，最高人民法院把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督和指導(dǎo)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對地方各級人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。
（一）加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，努力解決人民群眾關(guān)心的申訴難和申請再審難問題。涉訴信訪是人民群眾表達(dá)利益訴求的一種方式，也是最高人民法院加強(qiáng)自身監(jiān)督和監(jiān)督地方各級人民法院審判工作的重要渠道。一年來，最高人民法院改革信訪處理機(jī)制，疏通信訪申訴渠道，全年共處理群眾來信來訪147449件（人）次，下降0.15%，其中涉訴信訪19695件（人）次。加強(qiáng)申訴和申請再審的審查工作，共立案1834件，決定再審和指令下級法院復(fù)查383件。推行申訴和申請再審聽證制度，全年共進(jìn)行聽證1000余件次。
地方各級人民法院共辦理群眾來信來訪3995244件（人）次，下降5.33%，其中涉訴信訪435547件（人）次。審查申訴和申請再審196342件，其中符合法定條件進(jìn)入再審程序的47902件，審結(jié)46468件，改判15867件，占當(dāng)年生效案件總數(shù)的0.31%。經(jīng)過全國法院的不懈努力，涉訴信訪數(shù)量在連續(xù)幾年攀升后開始回落。
各級人民法院全年共受理各級檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的案件10107 件，下降18.15%，審結(jié)9949件。其中，抗訴理由成立依法予以改判的2677件；因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的323件；雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的1065件；抗訴理由不成立、原判正確予以維持的3737件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的401件；因當(dāng)事人下落不明等事由而終結(jié)審理的1746件。
（二）加強(qiáng)司法解釋工作，準(zhǔn)確適用法律。最高人民法院依法對審判過程中如何具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋，以保證各級法院準(zhǔn)確理解法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。2005年，最高人民法院共制定司法解釋15件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件28件。針對搶劫、搶奪犯罪高發(fā)的態(tài)勢，及時制定關(guān)于審理搶劫、搶奪刑事案件適用法律若干問題的意見，明確搶劫、搶奪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對賭博犯罪出現(xiàn)的新情況，會同最高人民檢察院對辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題進(jìn)行解釋，就利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)“開設(shè)賭場”和“聚眾賭博”等行為做出界定。針對國有土地使用權(quán)合同糾紛案件中出現(xiàn)的新問題，制定了關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋，對國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓的條件、合同的效力等做出了具體規(guī)定。針對新形勢下農(nóng)村土地承包糾紛案件的特點(diǎn)，制定了關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋，為處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配等案件確立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)對人民法院基層建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高基層司法能力和水平。為推進(jìn)人民法院的基層建設(shè)，最高人民法院召開全國人民法庭工作會議，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，指導(dǎo)人民法庭的政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、物質(zhì)裝備、審判管理等各項工作。健全和完善基層法院聯(lián)系點(diǎn)制度，要求各級法院領(lǐng)導(dǎo)深入基層、了解情況、總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)工作。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層法院法官、西部地區(qū)基層法院院長的培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)基層法院院長535人，培訓(xùn)地方法院法官4379人，地方各級法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年共培訓(xùn)法官11萬余人次?；鶎臃ü龠m用法律、制作裁判文書和司法調(diào)解的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）推進(jìn)人民法院司法改革，促進(jìn)審判制度完善。2005年，最高人民法院按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的統(tǒng)一部署，頒布了《人民法院第二個五年改革綱要》，指導(dǎo)各級法院改革和完善訴訟程序、審判組織、審判監(jiān)督、審判指導(dǎo)、執(zhí)行機(jī)制等制度。同時，指導(dǎo)各級法院認(rèn)真貫徹全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，制定了人民陪審員管理辦法，加強(qiáng)對人民陪審員的培訓(xùn)。去年，全國共有45697名人民陪審員參與審判各類案件164630件，上升16.53%，擴(kuò)大了司法民主，增強(qiáng)了審判透明度。
（五）加大司法救助力度，完善司法便民措施。最高人民法院及時修訂《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，為特困企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和傷殘、孤寡、低保人員提供司法救助，規(guī)定交通事故、工傷事故賠償案件以及撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等案件的當(dāng)事人可以減交或免交訴訟費(fèi)，進(jìn)一步拓寬司法救助的范圍。2005年，全國法院為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助266732人次，共緩、減、免交訴訟費(fèi)12.65億元，上升16.24%。同時，指導(dǎo)地方各級人民法院完善和落實(shí)司法便民措施，為群眾提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)群眾依法、正確表達(dá)利益訴求；指導(dǎo)各級法院通過網(wǎng)上立案、巡回審判、預(yù)約開庭等方式，方便群眾訴訟。
三、關(guān)于人民法院隊伍建設(shè)
建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的法官隊伍，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證。2005年，最高人民法院認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大三次會議提出的加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的要求，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)法官違法違紀(jì)、貪贓枉法等問題，努力提高法官隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民法院在抓好自身班子建設(shè)的同時，加大對高級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。全年共派出九個調(diào)查組，協(xié)助地方黨委對高級法院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)研和考察，幫助建立和健全學(xué)習(xí)制度、監(jiān)督制度、民主生活制度、回避制度和違法違紀(jì)審判責(zé)任追究制度。選派優(yōu)秀人才到部分高、中級法院和基層法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或掛職鍛煉，充實(shí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子力量。積極配合有關(guān)部門和地方黨委嚴(yán)肅查處少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。支持地方各級人民法院嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行法官任命前的審核制度，并進(jìn)行專項檢查，對違反規(guī)定的堅決予以糾正。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊伍思想政治建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署，最高人民法院認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，要求各級法院用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大黨員，深入查找理想信念、宗旨意識、組織紀(jì)律和審判作風(fēng)等方面存在的問題，增強(qiáng)廣大法官的大局意識、法律意識和責(zé)任意識。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，在全國法院系統(tǒng)開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項整改活動，重點(diǎn)從民事審判和執(zhí)行工作中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范，要求各級法院認(rèn)真檢查裁判不公、作風(fēng)粗暴、違法執(zhí)行和有案不立、有訴不理等問題，采取措施，限期整改。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)。最高人民法院按照審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，指導(dǎo)地方各級法院嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化職業(yè)意識，培養(yǎng)職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)技能，樹立職業(yè)形象。健全法官及其他工作人員的分類管理，完善錄用、培訓(xùn)、考核、晉升和交流制度，制定法官遴選方案，提高遴選質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動。制定《法官行為規(guī)范》，強(qiáng)化法官公正效率、文明廉潔等意識，從立案、庭審、訴訟調(diào)解、文書制作、涉訴信訪處理等八個方面提出具體要求。組織全國法院系統(tǒng)34771名執(zhí)行人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，對312名不及格人員進(jìn)行了二次培訓(xùn)或分流換崗。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)審判作風(fēng)和廉政建設(shè)。最高人民法院號召全國廣大法官深入學(xué)習(xí)宋魚水“辨法析理，勝敗皆服”和金桂蘭“扎根基層，心系百姓”的先進(jìn)事跡，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。全國法院涌現(xiàn)出一大批“公正司法，一心為民”的模范集體和先進(jìn)個人。2005年，共有379個集體、376名個人受到中央有關(guān)部門及最高人民法院表彰。同時，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委五次全會精神，部署全國法院系統(tǒng)開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的人員。全年共查處上述違法違紀(jì)人員378人，下降18%，其中被依法追究刑事責(zé)任的66人，下降44.07%。
各位代表，一年來，內(nèi)地法院積極開展與香港、澳門司法機(jī)構(gòu)的交流與合作。內(nèi)地與澳門相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前，有關(guān)安排已經(jīng)正式簽署。去年，內(nèi)地法院與香港、澳門司法機(jī)構(gòu)相互委托、接受送達(dá)民商事司法文書、調(diào)查取證959件。同時，人民法院還認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決17件。
一年來，最高人民法院圍繞國家工作大局，積極開展對外司法交流與合作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，由最高人民法院牽頭，我國成功承辦了以“法治與國際和諧社會”為主題的第22屆世界法律大會。國家主席胡錦濤會見了出席會議的來自60多個國家和地區(qū)的首席大法官、司法部長、檢察長和國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并發(fā)表了重要講話。中外法律界人士就反恐、反腐敗、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易商務(wù)等22個專題進(jìn)行了廣泛深入的研討和交流。大會發(fā)表了《上海宣言》，在國際法律界產(chǎn)生重要影響，樹立了我國良好的法治形象。去年，最高人民法院與10多個國家和國際組織進(jìn)行了多項司法合作，為各級法院開展對外司法交流創(chuàng)造了條件。
各位代表，2005年，最高人民法院認(rèn)真接受全國人大及其常委會的工作監(jiān)督，努力改進(jìn)各項工作。一是向十屆全國人大三次會議認(rèn)真報告工作，并按照大會決議的要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作；向十屆全國人大常委會第十八次會議匯報加強(qiáng)審判工作監(jiān)督的情況，得到了全國人大常委會和各專門委員會的大力支持。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，制定了《辦理全國人大代表建議、批評和意見及全國政協(xié)委員提案工作的規(guī)則》，成立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員，與全國人大代表和政協(xié)委員保持經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真辦理全國人大代表和政協(xié)委員的議案、提案和建議205件。三是邀請全國人大代表和政協(xié)委員視察工作，旁聽庭審，認(rèn)真聽取全國人大代表和政協(xié)委員對審判工作的意見。四是主動征求和聽取立法機(jī)關(guān)對司法解釋工作的意見，認(rèn)真做好司法解釋的報送備案審查工作。一年來，全國人大及其常委會對最高人民法院工作的監(jiān)督和支持，有力地推動了各項工作的開展。
回顧一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾突出，人民法院的工作還存在不少問題和不足。一是有的案件在審理中對證據(jù)的審查、事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用不當(dāng)，辦案質(zhì)量不高。二是有的法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案，甚至徇私舞弊，枉法裁判，造成惡劣影響。三是有的法官審判作風(fēng)拖拉，辦案效率不高，存在超審限現(xiàn)象。四是有的執(zhí)行行為不規(guī)范，有些執(zhí)行人員隨意決定暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行不力。五是上級法院對下級法院的監(jiān)督和指導(dǎo)力度不夠，人民群眾關(guān)心的申訴難、申請再審難等問題沒有得到根本解決。六是一些改革措施還沒有落到實(shí)處，有些還需要進(jìn)一步完善和深化。對于上述問題，最高人民法院將認(rèn)真采取措施，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大監(jiān)督和指導(dǎo)力度，切實(shí)予以解決。
當(dāng)前，一些基層法院在工作中也遇到了一定困難，影響了審判工作的正常開展：一是一些東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院存在案多人少的矛盾，不少基層法院超負(fù)荷工作的狀態(tài)亟待改善。二是中、西部地區(qū)法官隊伍人才流失、青黃不接的問題較為嚴(yán)重。部分年富力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、學(xué)歷較高的法官提前退休或離職，轉(zhuǎn)行從事其他工作。三是一些基層法院尤其是中、西部地區(qū)一些基層法院辦案條件落后，辦案經(jīng)費(fèi)短缺。對此，我們將緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)及社會各界的大力支持，通過全國法院和全體法官的共同努力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難，努力開拓審判工作的新局面。
四、關(guān)于2006年工作安排
2006年，最高人民法院將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“公正司法，一心為民”的工作方針，全面提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步加大對各級法院的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障。
（一）加強(qiáng)刑事審判工作，依法懲罰犯罪。一是堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、分裂國家的犯罪；依法嚴(yán)懲故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、拐賣婦女兒童、制售毒品等嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的犯罪；依法嚴(yán)懲黑社會性質(zhì)組織犯罪，對犯有其他罪行的實(shí)行數(shù)罪并罰，嚴(yán)格適用財產(chǎn)刑，沒收違法所得，剝奪其再次犯罪的資本；依法懲處商業(yè)賄賂等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；依法懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪。二是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對犯罪情節(jié)輕微或具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的，依法從寬處罰。三是加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作，貫徹教育、感化、挽救的方針，寓教于審，促進(jìn)未成年人的健康成長。四是進(jìn)一步加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，制定和完善刑事證據(jù)規(guī)則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，防止冤錯案件的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)民事和行政審判工作，依法平等保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。一是妥善處理婚姻家庭、社區(qū)鄰里糾紛，制止家庭暴力、遺棄老人等行為，促進(jìn)家庭鄰里和睦和社區(qū)村鎮(zhèn)穩(wěn)定。二是妥善處理勞動爭議案件，積極受理拖欠、克扣工資等侵犯勞動者合法權(quán)益的糾紛，做到快立案、快審理、快執(zhí)行，確保勞動者獲得應(yīng)得的報酬。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，保護(hù)改制、破產(chǎn)企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。四是認(rèn)真審理涉及軍人軍屬權(quán)益案件，維護(hù)軍地軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。五是認(rèn)真審理行政案件和國家賠償案件，促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會管理秩序。六是依法審理涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)的案件，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
（三）加大涉農(nóng)案件審判力度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依法制裁違法侵占耕地、毀壞農(nóng)田水利、破壞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的行為，依法制裁哄抬農(nóng)資價格、制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等損害農(nóng)民利益的行為，依法制裁危害農(nóng)村社會穩(wěn)定和民主管理的行為，維護(hù)農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)社會生活秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)對土地承包合同、土地征收或征用、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、農(nóng)民工工資等涉農(nóng)案件的審理，妥善處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃中發(fā)生的糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加大知識產(chǎn)權(quán)案件審判力度，保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)。依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，制裁假冒、盜版等侵權(quán)行為，營造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)，積極受理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)域名和商標(biāo)權(quán)等糾紛，對不正當(dāng)競爭、植物新品種侵權(quán)、音樂電視著作權(quán)等問題制定司法解釋，保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。
（五）加大民事裁判執(zhí)行工作力度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。一是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，完善執(zhí)行措施，對在當(dāng)?shù)仉y以執(zhí)行的案件，采用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法，加大執(zhí)行力度。二是繼續(xù)推進(jìn)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)暨國家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，促使當(dāng)事人自動履行生效裁判。三是規(guī)范執(zhí)行行為，明確暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和條件，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施。四是在全國范圍內(nèi)開展為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)。
（六）認(rèn)真落實(shí)司法為民要求，為人民群眾營造良好的訴訟環(huán)境。一是積極建立司法便民工作機(jī)制，加強(qiáng)立案和巡回審判點(diǎn)等便民訴訟場所的建設(shè)，免費(fèi)為當(dāng)事人提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險，進(jìn)一步完善對經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)。二是完善涉訴信訪工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人申訴信訪渠道，增加申訴復(fù)查透明度，大力推行申訴聽證制度，為人民群眾申訴和申請再審提供平等、公開、高效的程序保障。三是發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，大力加強(qiáng)司法調(diào)解工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高司法水平。一是集中開展社會主義法治理念教育，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，加大教育、培訓(xùn)力度，加強(qiáng)東、中、西部法官交流，互相學(xué)習(xí)，全面提高法官隊伍思想政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。繼續(xù)抓好廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、枉法裁判等違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。三是完善用人機(jī)制，努力解決一些地方基層法院法官流失和青黃不接的問題。四是繼續(xù)堅持面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾的指導(dǎo)思想，運(yùn)用司法手段，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
（八）認(rèn)真落實(shí)《人民法院第二個五年改革綱要》，繼續(xù)深化人民法院改革。一是繼續(xù)推進(jìn)訴訟程序制度改革，完善死刑案件二審程序和核準(zhǔn)程序。今年上半年對因案件重要事實(shí)和證據(jù)提出上訴的以及人民檢察院提出抗訴的死刑二審案件，一律開庭審理；從今年下半年開始，所有死刑二審案件全部開庭審理。二是改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度，解決申訴難、申請再審難問題，及時糾正確有錯誤的生效裁判。三是改革和完善執(zhí)行體制與工作機(jī)制，完善執(zhí)行程序和執(zhí)行管轄制度，建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的執(zhí)行工作機(jī)制，解決執(zhí)行不力問題。四是改革和完善人民法庭工作機(jī)制，人民法庭可以直接受理案件，方便群眾訴訟。同時，完善審判委員會制度、案例指導(dǎo)制度、人民陪審員管理制度等。
各位代表，2006年，最高人民法院將認(rèn)真接受全國人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督，努力改進(jìn)工作。一是認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大常委會第十八次會議和本次大會提出的要求，加強(qiáng)審判工作監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果。二是切實(shí)加強(qiáng)人民法院與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員對人民法院工作的意見和建議。三是積極配合全國人大常委會開展法官法實(shí)施情況檢查，建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官懲戒制度。四是做好司法解釋的報送備案審查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，規(guī)范司法解釋制定程序，提高司法解釋質(zhì)量。五是建立和完善人民法院新聞發(fā)布制度，就人民法院的工作重點(diǎn)、社會關(guān)注的重大案件，主動、及時地向社會發(fā)布信息，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，最高人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，為保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)?。ㄍ辏?/p>
