2005年，中央和地方各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金70億元,組織實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,惠及廣大中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生，3400萬名貧困孩子因此可以愉悅地邁入課堂。同年12月24日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，決定采取分區(qū)域推進(jìn)、兩年到位的實(shí)施辦法，2006年，西部地區(qū)各省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部地區(qū)享受西部開發(fā)政策的3個(gè)自治州的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年，這一免費(fèi)政策擴(kuò)展到中部和東部地區(qū)，同時(shí)繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
為確保2006年春季學(xué)期開學(xué)時(shí),西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生能夠全面享受免交學(xué)雜費(fèi)、落實(shí)關(guān)于適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平等政策，財(cái)政部已向西部地區(qū)12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中部地區(qū)試點(diǎn)省份預(yù)撥專項(xiàng)資金36.9億元。其中免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金30.2億元，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平補(bǔ)助資金6.7億元。財(cái)政部還要求地方各級財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)好應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)資金9.3億元，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的順利啟動(dòng)。
新學(xué)期開學(xué)不久，記者隨財(cái)政部教科文司和四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人前往四川眉山、樂山等地，了解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)資金撥付、保障機(jī)制改革等相關(guān)情況。
責(zé)任明確保資金到位
資金保障問題是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的核心問題。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，此次改革的關(guān)鍵是對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行“明確各級責(zé)任，中央地方分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的新機(jī)制。改革從明確各級政府責(zé)任入手，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的不同內(nèi)容，建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
據(jù)了解，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要有教職工工資經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、資助貧困家庭學(xué)生經(jīng)費(fèi)等四大項(xiàng)。這次改革，除教職工工資在現(xiàn)行體制下加大保證力度外，其余三項(xiàng)，由中央根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)力狀況，對西、中、東部地區(qū)實(shí)行不同的分擔(dān)比例予以保證。對免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平的資金，中央與地方的分擔(dān)比例是，西部地區(qū)為8：2,中部地區(qū)為6：4,東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔(dān)比例是，中西部地區(qū)為5：5,東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性支持。對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對貧困寄宿學(xué)生進(jìn)行生活費(fèi)補(bǔ)助的資金，由地方承擔(dān)。
改革還明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理以縣為主的制度。對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央與地方分擔(dān)，而且在中西部地區(qū)中央投入還占了大頭。記者了解到，對四川農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校免收雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助所需資金，由中央與四川地方財(cái)政按8∶2的比例進(jìn)行分擔(dān)。
據(jù)四川省財(cái)政廳副廳長高仁全介紹，2006年四川省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制共需財(cái)政投入35.16億元。其中中央財(cái)政承擔(dān)23.76億元（包括校舍維修改造資金），占67%；四川省財(cái)政承擔(dān)11.4億元。對地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由省財(cái)政承擔(dān)大頭，達(dá)到7億元，占61.4%；市縣承擔(dān)4.4億元。省級財(cái)政對三個(gè)少數(shù)民族自治州、內(nèi)地少數(shù)民族縣和少數(shù)民族待遇縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和財(cái)政比較困難的地方給予照顧。免除學(xué)雜費(fèi)的資金，除成都市自行負(fù)擔(dān)、攀枝花等四個(gè)財(cái)政狀況相對較好的市負(fù)擔(dān)20%以外，其余16個(gè)市州均由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。四川省財(cái)政廳已在1月25日，把2006年春季學(xué)期免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，中央和省財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付資金11.58億元下達(dá)到各市州，各市州也于1月30日前將預(yù)算控制數(shù)和補(bǔ)助資金下?lián)艿娇h區(qū)，確保資金在新學(xué)期開學(xué)前到達(dá)學(xué)校。
惠民政策減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
樂山市沙灣區(qū)銅茨學(xué)校9年級學(xué)生湯紅霞的家離學(xué)校有30里地遠(yuǎn)，每月回家一次的她要步行2個(gè)小時(shí)才能到家。去年她享受了國家“兩免一補(bǔ)”政策，一學(xué)期也要交費(fèi)325元?！斑@個(gè)年都沒有過好，父母想著到了初中最后一個(gè)學(xué)期，上學(xué)的費(fèi)用肯定會(huì)更高，過年的時(shí)候他們一直在為借錢讓我上學(xué)這件事操心，好不容易湊夠了500元錢”，湯紅霞告訴記者，“沒想到前幾天開學(xué)時(shí)父親來交錢，老師說像我家這種情況現(xiàn)在一個(gè)學(xué)期只要交20元錢就行了，我全家都很高興”。在四川各地，像湯紅霞同學(xué)一樣享受國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策的共有974萬人。記者在采訪中強(qiáng)烈感到，無論是農(nóng)民群眾還是基層教育界人士，從臉上露出的欣喜之情，從大家的言語中，都能體會(huì)到，充滿著對國家實(shí)施這項(xiàng)“惠民工程”的感動(dòng)和鼓舞。
農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)村教師工資一部分來源于農(nóng)村教育費(fèi)附加，公用經(jīng)費(fèi)主要來源于向?qū)W生收取的雜費(fèi)，校舍的維修改造經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)民的集資和投工投料，這個(gè)體制為我國在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)的“兩基”目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家財(cái)力的增長，國家決定加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，也為建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制創(chuàng)造了條件。據(jù)國家有關(guān)部門測算，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策后，平均每個(gè)小學(xué)生每年減負(fù)約140元，初中生減負(fù)約180元。農(nóng)村問題專家表示，這將極大地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
財(cái)政部提出，從今年起逐步建立責(zé)任明確、保障有力的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。各級財(cái)政部門將把中央這一惠民政策深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地落實(shí)到位，把好事辦好。第一，要確保農(nóng)村和城市“低?！奔彝チx務(wù)教育階段所有學(xué)生，都能夠按照規(guī)定享受到免除學(xué)雜費(fèi)的政策。第二，要確保免除學(xué)雜費(fèi)后的財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位，絕不能影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要對農(nóng)村中小學(xué)的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，絕不允許亂收費(fèi)。同時(shí)，還要繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作，確保每個(gè)貧困家庭的孩子都能接受義務(wù)教育。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決。農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件將得到進(jìn)一步改善。廣大農(nóng)村教師可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。新機(jī)制的建立將有利于縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)問題將得到緩解，農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平將得到進(jìn)一步的鞏固和提高。
