2005年，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署，以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，深入開(kāi)展了食品安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和打假治劣工作，12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，建章立制工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署
流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管取得成效
深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，有效維護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)安全。按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家工商行政管理總局制定了流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治方案，部署、組織各地集中開(kāi)展了兒童食品市場(chǎng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品畜產(chǎn)品市場(chǎng)、中秋月餅市場(chǎng)、秋冬季食品市場(chǎng)以及打擊食品假包裝假標(biāo)識(shí)假商標(biāo)印制品等6次大規(guī)模的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一年來(lái)，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共檢查食品經(jīng)營(yíng)主體1407萬(wàn)戶次，查處食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)24.61萬(wàn)戶，搗毀食品制假售假窩點(diǎn)7502個(gè)，查處制售假冒偽劣食品違法案件6.68萬(wàn)件，查獲假冒偽劣食品價(jià)值2.45億元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件64件，有效規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管，市場(chǎng)食品質(zhì)量明顯提高。2005年，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者在食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)完善食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，向供貨者索證索票，向消費(fèi)者提供質(zhì)量信譽(yù)卡進(jìn)行質(zhì)量承諾。通過(guò)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》，增加和擴(kuò)大食品監(jiān)測(cè)的品種和范圍，有2/3的省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)在市、縣局和工商所配備了快速檢測(cè)車(chē)、檢測(cè)箱等快速檢測(cè)設(shè)備，運(yùn)用快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行初步判定。國(guó)家工商行政管理總局組織31個(gè)省級(jí)工商局，對(duì)185個(gè)城市的1335家經(jīng)銷(xiāo)單位銷(xiāo)售的食品進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)合格率為76％。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)退市食品的跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，采取行政強(qiáng)制退市、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市、協(xié)議退市等措施，確保不合格食品規(guī)范、有效退市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)在2005年專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，依法對(duì)12萬(wàn)噸不合格食品進(jìn)行了強(qiáng)制退市或銷(xiāo)毀處理。
食品安全日常監(jiān)管力度不斷加大，預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)在食品經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記中，堅(jiān)持先證后照，結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，對(duì)從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶的食品經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行清理規(guī)范。2005年全國(guó)工商機(jī)關(guān)共吊銷(xiāo)不具備經(jīng)營(yíng)食品資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照4324戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶24.6萬(wàn)余戶。國(guó)家工商行政管理總局制定下發(fā)了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，基層工商所普遍將管轄范圍劃分成若干責(zé)任區(qū)，實(shí)行責(zé)任人制度；普遍制定了處置食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、工作責(zé)任和人員力量；在組織處置市場(chǎng)上出現(xiàn)的蘇丹紅（一號(hào)）等食品突發(fā)事件中，工商行政管理機(jī)關(guān)的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制經(jīng)受住了考驗(yàn)。
全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制日趨完善。按照建設(shè)工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的要求，全國(guó)31個(gè)省級(jí)工商局、91%的市（地）級(jí)工商局、85%的縣（區(qū)）級(jí)工商局、75%的工商所已建立了食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度和食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度。在全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)引導(dǎo)和監(jiān)督下，全國(guó)已有17.8萬(wàn)戶食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、132.5萬(wàn)戶食品經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶、8.8萬(wàn)家超市和2.9萬(wàn)個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)建立了進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度等。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)還采取與各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)系與合作的方式，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”（消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站）的監(jiān)督作用。
切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度不斷強(qiáng)化。2005年，國(guó)家工商行政管理總局多次派出督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和節(jié)日食品市場(chǎng)進(jìn)行檢查，并對(duì)10個(gè)重點(diǎn)省市的檢查情況向全系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)普遍對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行職責(zé)任務(wù)分解，嚴(yán)格實(shí)行屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和基層執(zhí)法崗位責(zé)任制，建立食品安全監(jiān)管工作督查考評(píng)制度，發(fā)揮工商系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)行效能監(jiān)察，不斷促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。
監(jiān)測(cè)重點(diǎn)商品整治服務(wù)行業(yè)
商品服務(wù)執(zhí)法監(jiān)管力度加大
全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》，在建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的同時(shí)，突出重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)商品，結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，有計(jì)劃、有組織、分層次地開(kāi)展了商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。國(guó)家工商行政管理總局安排全國(guó)30個(gè)省區(qū)市對(duì)罐頭、食用菌、小麥粉、食用油、速凍米面制品、奶制品、兒童食品、月餅、飲料、豆制品、醬油、肉制品、水發(fā)水產(chǎn)品、腌熏制品、保健食品等15種重點(diǎn)食品和汽車(chē)配件、成品油、實(shí)木地板、內(nèi)墻涂料、美容美發(fā)用品、移動(dòng)電話和移動(dòng)電話用電池等7種商品開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)統(tǒng)一制定檢測(cè)方案，統(tǒng)一檢測(cè)項(xiàng)目、檢驗(yàn)依據(jù)和判定原則，統(tǒng)一向社會(huì)公布商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，發(fā)揮監(jiān)測(cè)結(jié)果在引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的作用，取得了較好的社會(huì)效果。各地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)本地流通領(lǐng)域商品質(zhì)量狀況，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)品種，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)程序，依法發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)查處商品質(zhì)量違法案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)共安排對(duì)900余種商品開(kāi)展了商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。
全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)商品、服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治。國(guó)家工商行政管理總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、公安部、質(zhì)檢總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)部署、組織開(kāi)展了對(duì)糖精和含糖食品市場(chǎng)、消防產(chǎn)品、建材市場(chǎng)、手機(jī)市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)廢舊黑白顯像管市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。在糖精和含糖食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查扣違法糖精67795公斤，并對(duì)1188批次6大類(lèi)主要含糖食品進(jìn)行了糖精鈉含量的監(jiān)測(cè)。在對(duì)非法經(jīng)營(yíng)廢舊黑白顯像管市場(chǎng)的專項(xiàng)整治中，共查扣廢舊黑白顯像管約8萬(wàn)只。在消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治中，配合公安部門(mén)查處了一批假冒偽劣消防產(chǎn)品案件。在會(huì)同中國(guó)寶玉石協(xié)會(huì)在5個(gè)省市組織開(kāi)展的珠寶玉石首飾市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，共查處30余起假冒偽劣珠寶玉石案件。
突出餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)、銷(xiāo)售移動(dòng)電話5個(gè)服務(wù)行業(yè)的整治。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)采取檢查經(jīng)營(yíng)者與抽查商品質(zhì)量相結(jié)合、受理消費(fèi)者申訴與查處侵權(quán)案件相結(jié)合、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建章立制與開(kāi)展自查自糾活動(dòng)相結(jié)合等方法，深入開(kāi)展了服務(wù)行業(yè)“維權(quán)反欺詐”活動(dòng)。去年，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)查處餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)、銷(xiāo)售移動(dòng)電話5個(gè)行業(yè)存在問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者分別為3.83萬(wàn)戶、0.16萬(wàn)戶、1.57萬(wàn)戶、1.29萬(wàn)戶和1.94萬(wàn)戶，共吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照4572戶，查處服務(wù)領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益案件2.38萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2.13億元。
國(guó)家工商行政管理總局協(xié)調(diào)督辦了一批領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、群眾舉報(bào)的大要案件。開(kāi)展了對(duì)蘇丹紅（一號(hào)）、雀巢奶粉、娃哈哈及名優(yōu)汽車(chē)配件等重大案件的協(xié)調(diào)、督辦和指導(dǎo)工作。全年督辦領(lǐng)導(dǎo)批示案件12件，轉(zhuǎn)辦舉報(bào)大要案件15件，向社會(huì)公布了各地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的40件大要案。
積極穩(wěn)妥改革維權(quán)監(jiān)管制度
推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)
全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)按照國(guó)家工商行政管理總局提出的“在全系統(tǒng)推行以12315為基礎(chǔ)，建立工商行政管理行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)”改革的工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。國(guó)家工商行政管理總局?jǐn)M訂了《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，擬定了《全國(guó)12315數(shù)據(jù)規(guī)范》和《商品、服務(wù)分類(lèi)與代碼》標(biāo)準(zhǔn)，為確保全國(guó)12315行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)12315數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)和數(shù)據(jù)源范圍逐步擴(kuò)大，直報(bào)點(diǎn)數(shù)量由年初的42個(gè)增至60個(gè)。全國(guó)已建有186個(gè)具有信息化功能的12315申訴舉報(bào)指揮中心，比上一年增加了48個(gè)。
國(guó)家工商行政管理總局采取有效措施，加大了消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件的督辦力度，對(duì)全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)12315機(jī)構(gòu)受理消費(fèi)者申訴案件的辦結(jié)情況進(jìn)行了督導(dǎo)和清理。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)12315機(jī)構(gòu)全年接受電話咨詢310.84萬(wàn)件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)73.05萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.24億元。
不斷完善權(quán)益保護(hù)法律制度
努力創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法立規(guī)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2005年全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)將建章立制作為事關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益事業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，不斷完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，開(kāi)展了起草《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管條例》和修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)研工作，并取得階段性成果。國(guó)家工商行政管理總局制定并實(shí)施了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，對(duì)基層工商所食品安全日常監(jiān)管工作的各項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，加大了基層工商所食品安全監(jiān)管工作力度，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)得到了切實(shí)加強(qiáng)。
建立了“三消”合作制度。在國(guó)家工商行政管理總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社三單位建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度和重大信息交流制度，“三消”消費(fèi)維權(quán)合作進(jìn)入制度化階段。三單位聯(lián)合組織開(kāi)展了相關(guān)重大活動(dòng)，在消費(fèi)維權(quán)中形成了執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的合力。
加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。2005年，國(guó)家工商行政管理總局重點(diǎn)選擇與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的吃、穿、用、住、行方面的行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了與中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)食糖工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)不銹鋼制品協(xié)會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)汽車(chē)配件協(xié)會(huì)、中國(guó)寶玉石協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，就市場(chǎng)專項(xiàng)整治、聯(lián)合打假、行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等進(jìn)行了一系列的合作，較好地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)在消費(fèi)維權(quán)方面的積極作用。
加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作。2005年全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)孛襟w合作，有針對(duì)性地開(kāi)展了送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。國(guó)家工商行政管理總局與中央電視臺(tái)合作開(kāi)展了3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列宣傳活動(dòng)；以“三消”合作方式，組織開(kāi)展了全國(guó)“千萬(wàn)家庭食品安全知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，全國(guó)有60多家大型報(bào)刊刊發(fā)了試題，13個(gè)省、區(qū)、市還在本地區(qū)組織了電視知識(shí)競(jìng)賽。充分利用電視、報(bào)紙等媒體的宣傳覆蓋面，普及食品消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與食品安全工作，為流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
