突出重點 強化措施 扎實推進農(nóng)資打假專項治理行動
農(nóng)業(yè)部部長 杜青林
2006年中央一號文件，即《中共中央國務院關于社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的出臺，使各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民群眾歡欣鼓舞。一年之計在于春，今年春耕備耕已到關鍵時節(jié)，農(nóng)資市場秩序的好壞直接關系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。因此，我們要總結(jié)經(jīng)驗，強化措施，迅速掀起今春農(nóng)資打假專項治理行動新高潮，切實維護廣大農(nóng)民群眾利益，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設營造良好環(huán)境。
一、認清形勢，進一步增強農(nóng)資打假專項治理的責任感
按照黨中央、國務院的部署，從2001年開始，農(nóng)業(yè)部會同公安、工商、質(zhì)檢等有關部門，共同組織開展的農(nóng)資打假專項治理工作已經(jīng)進行了五年。這五年，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序的工作機制基本建立，有力地打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為，農(nóng)資市場秩序總體上明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)資打假工作得到了農(nóng)民群眾的歡迎。特別是過去的2005年，農(nóng)資打假專項治理工作又取得了積極進展。主要表現(xiàn)為：
一是打假護農(nóng)，專項治理成效顯著。2005年，農(nóng)業(yè)部門集中開展了春、秋兩大打假戰(zhàn)役。在冬季，配合禽流感疫情防控，開展了以加大獸藥和疫苗打假力度為重點的專項行動。各地堅持“標本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”，突出源頭治理、市場監(jiān)管、服務指導和制度建設四個關鍵環(huán)節(jié)。強調(diào)屬地化管理，強化地方政府及相關部門責任。注重上下聯(lián)動，積極探索農(nóng)資監(jiān)管新模式。全年共出動執(zhí)法檢查人員120多萬人次，立案查處各類假劣農(nóng)資違法案件5萬多起，搗毀農(nóng)資制假售假窩點4400多個，查獲各類假劣農(nóng)資產(chǎn)品15萬噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失超過16億元。
二是依法治理，制度建設不斷完善。依據(jù)有關法律，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為，切實把農(nóng)資打假專項治理行動納入法制軌道。制定了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，規(guī)范農(nóng)資打假投訴舉報受理、案件查處督辦、信息發(fā)布等工作。農(nóng)資產(chǎn)品登記等審批工作全面納入農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公，效率和公開透明度進一步提高。出臺了《農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場管理辦法（試行）》，推動農(nóng)資市場自我管理、自我規(guī)范。各地在推動工作制度化方面也出現(xiàn)了一些好的做法，如建立“黑名單”制度，制定農(nóng)資廣告管理辦法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實施辦法等。
三是扶優(yōu)扶強，農(nóng)資質(zhì)量穩(wěn)步提升。從打假和扶優(yōu)兩個方面入手，推進農(nóng)資監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。在狠抓市場整頓的同時，啟動了農(nóng)業(yè)部“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點工作，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)資信用體系建設，積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，農(nóng)民對農(nóng)資質(zhì)量滿意度明顯上升。抽查結(jié)果表明，主要農(nóng)資品種質(zhì)量都有較大幅度提高，種子、飼料產(chǎn)品合格率都超過了90%，農(nóng)藥標簽和產(chǎn)品合格率分別比上年提高了8.3和11.5個百分點，獸藥標簽合格率達到95%以上。
四是綜合執(zhí)法，監(jiān)管能力明顯提高。全國已有1542個縣、156個市州實行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍已成為農(nóng)資打假和監(jiān)管的一支重要力量。農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)檢測水平不斷提高，農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查工作穩(wěn)步推進。開展了種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認證或評優(yōu)推介活動，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。創(chuàng)建全國農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)，促進了農(nóng)資監(jiān)管情況交流與信息服務。
在充分肯定農(nóng)資打假和監(jiān)管工作成效的同時，也必須清醒地認識到，農(nóng)資市場不規(guī)范問題還沒有得到根本解決，區(qū)域性制假售假行為還沒有徹底根除，農(nóng)資打假監(jiān)管能力和手段還不能適應需要，失信懲戒機制尚未形成，假劣農(nóng)資損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)的任務十分艱巨。我們要進一步認清形勢，提高對農(nóng)資打假專項治理工作的認識，切實增強農(nóng)資打假護農(nóng)工作的緊迫感和責任感。
首先，農(nóng)資打假是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。抓好農(nóng)資市場監(jiān)管，保障農(nóng)資質(zhì)量，有利于落實科學發(fā)展觀，有利于維護農(nóng)民群眾的利益，有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
其次，農(nóng)資打假是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎，生活寬裕是新農(nóng)村建設的基本目標。只有深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活消費環(huán)境，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強有力的支撐。
第三，農(nóng)資打假是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證?！案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)科技的物化載體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的投入要素。農(nóng)資質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有直接作用。
第四，農(nóng)資打假是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。假劣農(nóng)資侵害農(nóng)民利益，在一些地方引發(fā)群體惡性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管，可以消除農(nóng)村社會一些不安定因素，創(chuàng)造誠信守法的良好社會風氣。
總之，我們要站在落實科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村的高度，把農(nóng)資打假和監(jiān)管作為一項重要任務抓緊抓好，大力開展2006年農(nóng)資打假專項治理行動。
二、突出重點，加大農(nóng)資打假專項治理行動的力度
黨中央、國務院非常重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。中央領導同志多次批示，要求我們進一步解決好農(nóng)民群眾普遍關心的農(nóng)資質(zhì)量問題。今年中央一號文件明確提出，要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理。根據(jù)中央的要求，今年農(nóng)資打假專項治理行動，要按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門協(xié)調(diào)指導、各方聯(lián)合行動”的原則，狠抓源頭治理，著力標本兼治，注重打假與扶優(yōu)相結(jié)合，集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立和完善行政執(zhí)法有力、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律、群眾廣泛參與的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作新體系。今年要努力杜絕因假劣農(nóng)資問題而造成重大坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，力爭農(nóng)藥、復合肥、獸藥產(chǎn)品抽檢合格率提高5個百分點，種子、飼料產(chǎn)品抽檢合格率提高2個百分點，確保農(nóng)資質(zhì)量有較大幅度提高，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。重點做好以下幾項工作：
一要大力清查和整頓農(nóng)資市場。結(jié)合關鍵農(nóng)時，集中組織開展春季和秋季市場整治行動。工作重心下移，重點加大對農(nóng)資批發(fā)市場和鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查力度，開展拉網(wǎng)式檢查，清除隱患，不留死角。嚴格市場準入，嚴厲查處在產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)行為，打擊商業(yè)欺詐和虛假廣告。強化質(zhì)量監(jiān)督抽查，建立健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度，實行定期監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，提升預警防范能力。要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，繼續(xù)加強鼠藥市場監(jiān)管，努力根除毒鼠強的社會危害。
二要狠抓種子、農(nóng)藥、疫苗等重點品種的監(jiān)管。在依法加強肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機、水產(chǎn)種苗和熱作種苗監(jiān)管工作的同時，重點加強種子、農(nóng)藥和禽流感疫苗的監(jiān)管。種子監(jiān)管重點是清理經(jīng)營主體，對不具備條件的要堅決吊銷種子經(jīng)營許可證；要檢查種子企業(yè)檔案，促進誠信經(jīng)營；加強種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，堅決公布不合格種子和企業(yè)。農(nóng)藥要重點加強禁限用高毒農(nóng)藥的管理，確保按時完成高毒農(nóng)藥削減計劃；強化質(zhì)量抽檢，對不合格的產(chǎn)品要堅決取消農(nóng)藥登記資格；繼續(xù)加強農(nóng)藥標簽治理，進一步提高農(nóng)藥標簽合格率。禽流感疫苗要強化駐廠監(jiān)督等制度，提高疫苗抽檢覆蓋率，提高疫苗質(zhì)量；嚴厲打擊非法制售疫苗的不法行為，堅決查處無證、無標、無文號疫苗和不合格企業(yè)。
三要堅決查處制假售假的大案要案。對農(nóng)民群眾投訴舉報的案件，要逐一進行排查，必須做到件件有回音，事事有結(jié)果。特別是對案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣、造成嚴重后果的大要案件，農(nóng)業(yè)部門要積極會同公安等部門，掛牌督辦，明確責任人和督辦人，按照“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點，嚴懲違法犯罪分子。
四要積極促進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術服務部門、供銷社、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的作用，發(fā)展農(nóng)資直銷、連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，實施農(nóng)資品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮良種補貼、配方施肥等政策導向作用，要支持和引導各類有優(yōu)勢的農(nóng)資企業(yè)直接到鄉(xiāng)村設立銷售網(wǎng)點，開展連鎖配送業(yè)務，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的市場占有率。
五要扎實開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動。農(nóng)資市場是連接農(nóng)資生產(chǎn)和使用的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建定點農(nóng)資市場活動中，農(nóng)業(yè)部門要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場管理辦法（試行）》，指導和幫助農(nóng)資批發(fā)市場，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務能力，提升綜合管理水平，充分發(fā)揮其示范引導作用，推動農(nóng)資市場規(guī)范管理。要堅持高標準、嚴要求、動態(tài)管理原則，真正把定點農(nóng)資市場創(chuàng)建成為農(nóng)民放心、經(jīng)營單位高興、社會滿意的服務平臺。
六要加快推進農(nóng)資信用體系建設。認真組織開展誠信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介活動，切實發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，營造誠信守法的社會氛圍。加快建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，逐步推行農(nóng)資市場主體信用等級評價和分類監(jiān)管，充分發(fā)揮信用信息的監(jiān)督、警示、規(guī)范、引導作用，建立“黑名單”制度，曝光違法違規(guī)失信企業(yè)，促使農(nóng)資市場主體健全進銷貨臺賬制度、質(zhì)量承諾制度和不合格產(chǎn)品召回制度，提高企業(yè)和行業(yè)的自律能力。
三、強化措施，確保全面實現(xiàn)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作目標
今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設社會主義新農(nóng)村的起步之年，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)的任務相當艱巨。各級農(nóng)業(yè)部門要立即行動起來，盡早動員部署，采取強有力的措施，爭取農(nóng)資打假和監(jiān)管工作取得更大的成效。
一要加強組織領導。領導重視是做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的關鍵。各級農(nóng)業(yè)部門要認真落實農(nóng)資打假監(jiān)管工作“一把手”負責制，全面履行農(nóng)資打假屬地化管理職責，認真制定工作方案，明確目標、任務、措施和具體責任人。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，健全完善執(zhí)法責任追究制度。今年，農(nóng)業(yè)部將組織農(nóng)資打假部際成員單位對重大案件和各地規(guī)范執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，對案件多發(fā)地區(qū)實行重點督查督辦。
二要強化協(xié)作配合。農(nóng)資打假和監(jiān)管是一項系統(tǒng)性較強的工作，需要各級、各部門齊抓共管，多方配合，才能有效形成合力。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導和部署下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門配合，密切與法院、檢察院等機關的聯(lián)系，落實農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度，明確職責分工，制定工作方案，有計劃、有秩序地開展工作。農(nóng)業(yè)各部門要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，切實加強溝通配合，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、行業(yè)管理與專業(yè)檢驗機構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢。
三要落實保障措施。實踐表明，保障經(jīng)費、健全隊伍、完善手段，是深入開展農(nóng)資打假專項治理行動的必要條件。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政支持，切實加大對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與手段。要加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加大規(guī)范執(zhí)法培訓力度，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。要充分利用現(xiàn)有信息資源和手段，加快推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政許可審批信息資源的整合，建立統(tǒng)一、準確、權(quán)威的農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，加強農(nóng)資打假和監(jiān)管的信息化建設。
四要搞好新聞宣傳。營造社會各方積極支持的輿論氛圍，引導農(nóng)民群眾廣泛參與，是做好農(nóng)資監(jiān)管工作的社會基礎。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，在重要農(nóng)時、重點地區(qū)加大宣傳力度，組織開展跟蹤報道，依法曝光不法分子違法違規(guī)行為。普及識假辨假維權(quán)知識，提高農(nóng)民自我保護能力。同時，要積極宣傳報道各地創(chuàng)新工作方式、強化工作措施的好典型、好經(jīng)驗，大力營造有利于農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的輿論氛圍。
“雨水”已過，春回大地，全國的春耕備耕即將全面展開。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作任務光榮而艱巨，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)資打假專項治理行動，為建設社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。
