新華社北京2月28日電（記者 田雨）2月18日19時45分，隸屬于遼寧阜新礦業(yè)集團有限責任公司的艾友煤礦發(fā)生冒頂事故，７名正在掘進作業(yè)的礦工被困在一段被冒落物封堵的巷道內(nèi)。
事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、遼寧省和阜新市有關部門及阜礦集團迅速啟動相關應急預案，成立搶險救災領導小組，制定救援方案。先后采取了切斷冒頂區(qū)電源、用壓風管向礦工被困處壓風、打鉆孔探測以及用小斷面向冒落區(qū)掘進等方法積極營救被困礦工。21日3時50分，29米長的救人通道被打通；4時10分，救援人員與被困礦工會合，7名被困礦工均被救出。
這起歷時57小時的搶險救災行動使人們對“應急預案”這4個字再次加深了印象。自年初國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》后，應急預案便“趕上了”春節(jié)期間這個突發(fā)公共事件的“高發(fā)期”。春運、雪災、霧閃、禽流感……丙戌年的春節(jié)，成為檢驗應急預案和應急管理的“大考場”。應對每場或大或小的危機時，應急預案總是醒目地體現(xiàn)在應急管理的每一個環(huán)節(jié)。
有備無患 鎮(zhèn)定從容
“全市沒有出現(xiàn)因煙花爆竹引發(fā)死人和摘除眼球的重大傷亡情況，也沒有造成重大火災，1500萬北京市民度過了平安、歡樂、祥和的春節(jié)。”
及時啟動應急預案，使北京市“禁改限”后第一年的煙花爆竹管理工作經(jīng)受住了嚴峻考驗。市政府和區(qū)縣政府分別成立了市、區(qū)縣兩級燃放指揮中心。政府各相關部門密切配合，從煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售、燃放以及消防、救援、醫(yī)療等各個環(huán)節(jié)著手，關口前移，預防為主，切實做好防范和應對各種突發(fā)事件的工作。
春節(jié)期間，北京市政府應急指揮系統(tǒng)全面啟動，全市各級應急處置專業(yè)隊伍24小時待命，確保出現(xiàn)火災、爆炸等事故時，處置措施、人員、設備等能夠及時到位。從整合應急資源、形成綜合防控應急體系出發(fā)，市委、市政府協(xié)調(diào)組織近50萬名治保積極分子、街道和社區(qū)居委會干部、公安民警和武警官兵，冒著嚴寒在大街小巷中維護燃放秩序。各區(qū)縣基層群防群治隊伍也發(fā)揮了應有的作用，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊”“掃帚隊”“三輪車消防隊”等滅火救援組織，配備了竹竿、掃帚、沙袋、滅火器等簡易消防滅火裝備。在除夕、初一、初五和元宵節(jié)這些“重點日”里，打造了一道嚴密的治安、火情防控網(wǎng)絡。“今年的春節(jié)過得既開心又放心。”許多市民稱贊道，“這樣大的事兒沒出啥問題真不容易，連清潔衛(wèi)生都搞得很好，我們挺滿意的！”
北京市在喜慶的爆竹聲中交出的這份“禁改限”合格答卷，再次證明了那個樸素的道理：有備則無患。在剛剛過去的春節(jié)期間，各地政府都就應對各類突發(fā)公共事件的預防和處置作了部署，許多群眾或多或少地參與了各種各樣的安全防范和應急處置工作。面對危機，我們的各級政府已經(jīng)開始由先前的被動應對，逐漸向主動預防、化解轉(zhuǎn)變。其間一個得力的“武器”，就是日漸完善的應急預案體系。
應急處置 有條不紊
自1月14日至2月10日，我國鐵路客流量突破1億人次，這是我國鐵路春運史上罕有的記錄。在短短的28天內(nèi)，1億旅客是如何實現(xiàn)平穩(wěn)流動的？讓我們回放其中最具代表性的一段——
1月19日11時許至20日凌晨，這是北京西站建站10年來最緊張的12個小時：因全國大范圍雨雪天氣，京廣線、隴海線貫穿南北和東西的兩大鐵路干線上的多輛列車受阻，3萬余名出京旅客滯留西站；與此同時，數(shù)萬名旅客源源不斷地從首都各個方向涌向站內(nèi)。
10余萬名旅客一時將西站塞了個水泄不通。鐵道部決定，自1月19日11時啟動最高級別旅客安全應急預案——紅色安全預警方案。在最短時間內(nèi)讓西站10萬旅客得到有效疏導，成為上至鐵道部、下至西站每個科室的燃眉之急。一項項應急處置措施迅速實施：緊急調(diào)用臨時列車和乘務人員；停售站臺票；疏導旅客到地下二層；提前啟用站臺緩解候車壓力；壓縮發(fā)車間隔時間……
經(jīng)過有序、高效的應急處置，零時40分，開往南寧的T5次列車從西站第5站臺啟動，這標志著西站滯留旅客壓力得到緩解。西站也在零時左右解除了紅色預警，列車按照預定方案準時發(fā)出。3時15分，最后一批滯留在地下二層的疏散旅客已轉(zhuǎn)送到候車室內(nèi)。
正是按照相關應急預案的要求，各部門、各種應急力量快速反應、協(xié)同應對，才使鐵路部門通過了這次罕見大雪的考驗。一些乘客感慨地說：“天有不測風云，但這么快完成如此大規(guī)模的疏導工作，事先沒有周密的方案和準備是難以做到的?！?/p>
重在落實 毋令“落空”
在百度新聞搜索里鍵入“應急預案”，可以找到相關新聞約164000篇。“應急預案”，已經(jīng)從一個比較陌生的詞語逐漸變成了流行語，成為社會的熱門話題。
但這是否就意味著我們處理危機、消弭風險的能力已經(jīng)到了一個“相當”高的水平，一紙預案在手即可高枕無憂了？
近來發(fā)生的一些突發(fā)公共事件提醒我們，現(xiàn)實的情況還不能太樂觀：在一些地方和行業(yè)尤其是不少基層單位，存在對事故防范不重視、落實預案不到位的現(xiàn)象，有的甚至沒有制定應急預案；有的地方把應急預案束之高閣，預案和實踐成了“兩張皮”；有的地方?jīng)]有最大范圍地向群眾宣教，群眾防范、互救、自救的意識和能力依然較弱，導致預案的實際效果也因之大打折扣。
正如河南省沈丘縣退休職工韓素貞所說：“我懂得有應急預案肯定比沒有強，但要是發(fā)生了（突發(fā)事件），我自己要做點什么，能做點什么，還真不清楚。”
民進湖南省委不久前對全省小學生、中學生、大學生、在職人員和退休老人等五類社會群體約400人進行了一次調(diào)查，旨在搞清楚到底有多少人了解應急知識。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公眾對各種突發(fā)事件的應急知識比較缺乏。面對20余種災害和我們?nèi)粘Ｉ钪械耐话l(fā)事件，27.6％的人有所了解，46.0％的人對應急方法和措施了解十分有限，26.6％的人根本不了解；47.6％的人認為自己面對突發(fā)情況無法實施自我逃生，100％的被調(diào)查者都認為“應該加強對公眾普及應急預案和應急自救知識”。
“研究表明，當一個特別重大的突發(fā)事件發(fā)生以后，一級等著一級下指示決定怎么辦和各級組織及廣大職工自動按照預案啟動，二者效率要差300多倍。所以，第一時間處置得好壞，在第一時間涉及的群眾和指揮人員行動是否正確，往往起決定作用?！眹鴦赵簠⑹?、應急管理專家閃淳昌在一次接受媒體采訪時這樣說。誠如斯言，應急體系的建設需要全社會每一個人的支持和參與。
“花一分力氣抓預案的制定，就要花十分力氣抓落實。”建立健全應急管理的機制、體制和法制，把各項應急預案全面落到實處，還需要扎扎實實做大量深入細致的工作。全社會都要緊急行動起來，確保應急預案得到落實，并在實踐中不斷加以完善，把這件功在當代、利在千秋的好事做得更實更好。（完）
