新華社北京2月27日電（記者 謝登科）
（重讀與背景）2005年是國務(wù)院確定的改革攻堅(jiān)年。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中著重強(qiáng)調(diào)：“我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破?！?/p>
（對照與盤點(diǎn)）“改革攻堅(jiān)全面推進(jìn)、亮點(diǎn)突出，特別是一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。”這是國家發(fā)改委對2005年我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展所作的一個(gè)總體評價(jià)。
一年來，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，改革重點(diǎn)在以下九個(gè)領(lǐng)域有序展開，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步：農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制不斷完善，人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，國有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，對外開放的制度保障不斷完善，行政管理體制改革力度顯著增強(qiáng)。
對中國這樣一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家來說，改革的強(qiáng)弱、遲緩、深淺和成敗，都在不同程度上決定著我國的命運(yùn)和前途。到目前，國務(wù)院有關(guān)部門取消和調(diào)整了１８０６項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，各省份取消和調(diào)整了２２０００多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；８０％的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行了備案制，需要國家核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量比改革前減少了六成多；電信行業(yè)完全競爭格局形成，六大公司中任何一家的市場份額都沒有超過５０％……從改革之年的表現(xiàn)看，我國的改革不僅已經(jīng)涉入深水區(qū)攻堅(jiān)破難，而且表現(xiàn)卓越。
農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，這是2005年改革的第一個(gè)亮點(diǎn)。全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從上年的8個(gè)擴(kuò)大到28個(gè)，全年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約220億元；年底，全國人大常委會通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，農(nóng)業(yè)稅被正式取消；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，在29個(gè)省份展開。
電力、信息產(chǎn)業(yè)、鐵路、交通、煙草、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革邁出新步伐，成為2005年改革的第二個(gè)亮點(diǎn)。東北、華東、南方區(qū)域電力市場試點(diǎn)取得積極進(jìn)展；郵政政企分開和監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建等改革工作穩(wěn)步推進(jìn)；鐵路局（公司）實(shí)行直接管理站段體制；國家出臺實(shí)施《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》；進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革；全國263個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，投資多元化和經(jīng)營市場化格局基本形成。
2005年改革的第三個(gè)亮點(diǎn)是，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制環(huán)境進(jìn)一步改善。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，非公有資本進(jìn)入民航、鐵路、金融等重要領(lǐng)域的政策限制實(shí)現(xiàn)重要突破。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國31個(gè)省區(qū)市已累計(jì)出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策性文件200多件。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。2005年，金融改革在各項(xiàng)改革中亮點(diǎn)最多，精彩紛呈。人民幣匯率制度改革“出其不意”，在國內(nèi)外引起積極反應(yīng)；四大國有商業(yè)銀行股份制改革步伐加快，中國建設(shè)銀行成功海外上市并刷新國際資本市場多項(xiàng)新記錄；已有16批上市公司完成股權(quán)分置改革或進(jìn)入改革程序，為今年內(nèi)基本完成改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年，中國金融領(lǐng)域一系列關(guān)系到廣大群眾切身利益、關(guān)系到市場和社會穩(wěn)定的改革次第登場，顯示了黨和政府的信心和勇氣。
2005年6月，國務(wù)院第96次常務(wù)會議批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行以行政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革試點(diǎn)，并作出總體部署，成為行政管理體制改革的一大亮點(diǎn)。同年11月，國家外匯管理局在浦東推出跨國公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)，促進(jìn)在華設(shè)立的中外資跨國公司地區(qū)總部設(shè)立跨境運(yùn)作的資金中心、財(cái)務(wù)中心，完善國際化、市場化的投資環(huán)境，推進(jìn)金融創(chuàng)新和金融中心建設(shè)，標(biāo)志著浦東綜合改革配套試點(diǎn)邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。（完）
