老工業(yè)基地遼寧在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，出現(xiàn)了大量下崗人員。2005年初，全省有174.4萬(wàn)戶(hù)離崗失業(yè)人員家庭，涉及258.2萬(wàn)人，其中14.3萬(wàn)戶(hù)屬于全家無(wú)一人就業(yè)的“零就業(yè)家庭”。這些家庭成員中，大多技能單一、年齡偏大，生活困難。為此，遼寧省委、省政府提出了“要確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭年內(nèi)至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的目標(biāo)，將解決好“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題確定為全省人民群眾最迫切期望解決的頭等大事之一。他們從調(diào)查摸底入手，摸清了全省“零就業(yè)家庭”現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，遼寧制定了援助工作方案，相繼出臺(tái)一系列特殊援助政策，形成了全社會(huì)共同援助的良好氛圍。
帶著感情，帶著責(zé)任，帶著熱忱，千方百計(jì)為“零就業(yè)家庭”尋找就業(yè)崗位成為全省各機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)的共同行動(dòng)。
援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工程。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)工作的穩(wěn)定性、持續(xù)性，遼寧一手抓援助，一手抓鞏固，全面提高“零就業(yè)家庭”就業(yè)穩(wěn)定率。全省各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)都建立了一整套援助“零就業(yè)家庭”的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制和相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任制。他們實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，制定具體考核辦法，加強(qiáng)對(duì)“零就業(yè)家庭”就業(yè)工作的監(jiān)督考核；建立和完善申報(bào)登記制度，確保新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”隨時(shí)在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站申報(bào)登記，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度，嚴(yán)格企業(yè)裁員調(diào)控，從源頭上控制“零就業(yè)家庭”產(chǎn)生；開(kāi)發(fā)適合“零就業(yè)家庭”人員的就業(yè)崗位……
去年以來(lái)，遼寧共幫助14.3萬(wàn)戶(hù)的17.5萬(wàn)名“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。其中，在公益性崗位就業(yè)或被企業(yè)招用5.3萬(wàn)人，享受“4555”(女45歲，男55歲)社會(huì)保險(xiǎn)援助1.8萬(wàn)人，享受免費(fèi)培訓(xùn)援助5.2萬(wàn)人，享受免費(fèi)技能鑒定援助7762人，消除“零就業(yè)家庭”的工作目標(biāo)現(xiàn)已全面完成。（記者 李巍）
遼寧建立援助“零就業(yè)家庭”長(zhǎng)效機(jī)制
遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在實(shí)施全省“就業(yè)實(shí)名制”的基礎(chǔ)上，建立了一整套援助零就業(yè)家庭的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一，建立援助零就業(yè)家庭的目標(biāo)責(zé)任制。
建立一把手負(fù)責(zé)制，制定具體考核辦法，加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭就業(yè)工作的監(jiān)督考核，建立對(duì)援助零就業(yè)家庭情況的季調(diào)度和督促檢查制度。采取有力措施，保證援助零就業(yè)家庭就業(yè)工作的長(zhǎng)期化、制度化。
第二，實(shí)行和完善零就業(yè)家庭申報(bào)登記制度。
新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭將隨時(shí)到社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站申報(bào)登記，各街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)制都建立零就業(yè)家庭基礎(chǔ)臺(tái)賬，做實(shí)零就業(yè)家庭就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)零就業(yè)家庭人員登記、接收、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的變化情況及時(shí)更新基礎(chǔ)臺(tái)賬，建立了零就業(yè)家庭人員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員與轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭建立經(jīng)常性聯(lián)系，并免費(fèi)為零就業(yè)家庭成員開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)，有針對(duì)性地提供就業(yè)服務(wù)。
第三，建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。嚴(yán)格對(duì)企業(yè)裁員的宏觀調(diào)控，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。企業(yè)在裁減人員時(shí)，必須了解和掌握擬裁減職工家庭成員的就業(yè)狀況，盡可能避免裁減其配偶及家庭成員已經(jīng)失業(yè)的職工，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時(shí)下崗。確需裁員的企業(yè)，要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好全省失業(yè)調(diào)控工作的意見(jiàn)》規(guī)定，“經(jīng)職工代表大會(huì)討論，并將裁員方案報(bào)縣以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。國(guó)有企業(yè)職工在500至2000人的，企業(yè)一次性裁員超過(guò)職工人數(shù)10%以上，2000人以下企業(yè)一次性裁員超過(guò)300人的，必須向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，經(jīng)同意后方可實(shí)施。”勞動(dòng)保障部門(mén)接到企業(yè)裁員預(yù)報(bào)后，對(duì)零就業(yè)家庭立即啟動(dòng)援助預(yù)案，及時(shí)采取有效措施，盡量保證一方在改制后的企業(yè)就業(yè)或及時(shí)安排在再就業(yè)基地就業(yè)，避免新的零就業(yè)家庭產(chǎn)生。
第四，開(kāi)發(fā)適合零就業(yè)家庭人員的就業(yè)崗位。
建立公益性崗位空崗申報(bào)制度，今年新開(kāi)發(fā)的公益性崗位主要用于安置就業(yè)家庭人員。通過(guò)政策扶持、資金支持，創(chuàng)建一批再就業(yè)基地，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，保證有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭人員在20日內(nèi)可以上崗。各級(jí)政府還將安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決零就業(yè)家庭中特殊困難人員的就業(yè)援助補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并保證資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五，落實(shí)好政府援助零就業(yè)家庭的各項(xiàng)政策。對(duì)招用零就業(yè)家庭人員就業(yè)的用人單位，給予“4050”人員的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)吸納零就業(yè)家庭人員就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)所得稅額按最低工資標(biāo)準(zhǔn)等額扣除政策；對(duì)“4555”人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)援助政策。通過(guò)落實(shí)這些政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員的積極性。
第六，做好零就業(yè)家庭子女的培訓(xùn)工作。提高零就業(yè)家庭子女的職業(yè)技能，是幫助他們?cè)鰪?qiáng)就業(yè)能力、提高就業(yè)穩(wěn)定性的重要保證。今后將把零就業(yè)家庭子女的培訓(xùn)納入整個(gè)培訓(xùn)工作之中，落實(shí)普惠制培訓(xùn)政策，了解零就業(yè)家庭成員的培訓(xùn)需求，利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地組織他們參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力，并妥善解決好他們的學(xué)籍管理、技能證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等問(wèn)題。各級(jí)職業(yè)技能鑒定部門(mén)將為零就業(yè)家庭成員提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。
