2月16日早上8時，記者駕車駛上上海市中心的南北高架道路，和15日一樣，高架上的車輛井然有序地流動著。16日，是上海對高污染車輛實施第一階段限行規(guī)定的第二天。這一規(guī)定推出后初顯成效，上海原本高峰時段高架擁堵的狀況大有改觀。
2月15日，上海在全國范圍內(nèi)率先取消對小排量汽車的限行，而代之以限行高污染車輛，以呼應國家發(fā)展改革委等六部門2006年1月發(fā)出的3月底前各地取消“限小”規(guī)定的通知。
向最大污染源開戰(zhàn)
早7時至晚8時，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)高架道路等禁止無環(huán)保標志的車輛通行
在南北高架西側(cè)延東立交橋出口處，兩名執(zhí)勤交警正在緊張地指揮車輛快速通過。和以往不同的是，他們又多了一項內(nèi)容：眼睛不停地盯住駛來的機動車前擋玻璃，看看上面有沒有貼著一張綠色小紙片。它就是決定車輛能否通行的環(huán)保標志。
近兩年上海的汽車保有量迅速增加，且高污染車輛比例較高。汽車成為最大的污染源。據(jù)介紹，上海目前共有35萬多輛未能達到國家第一階段排放標準（等效于歐I標準）的車輛。此類車輛廢氣排放量相當于歐I標準的5—10倍、歐II標準車輛的10—15倍。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，機動車排放的污染物已成為上海大氣環(huán)境中一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物和可吸入顆粒物的主要污染源。中心城區(qū)主要交通干道兩側(cè)機動車尾氣污染因子普遍超標，內(nèi)環(huán)線高架和交通干道污染超標情況則更為嚴重，高峰時段的氮氧化物污染濃度峰谷比達8倍。
1月4日，國家六部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地在3月底以前，取消所有對環(huán)保節(jié)能型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運營等方面的限制。此后，上海市政府新聞發(fā)言人表示，“根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會的精神，上海鼓勵發(fā)展高性能、低污染、小排量汽車?！?/p>
2月15日起，借鑒國外城市交通管理經(jīng)驗，上海正式對小汽車實施“限污”政策：早7時至晚8時，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)高架道路等禁止無環(huán)保標志的車輛通行。
聶玉舉 繪
“限污”新政初顯成效
環(huán)保標志領(lǐng)取率近八成。兩天來，高架道路上幾乎沒有出現(xiàn)高污染車輛駛?cè)氲那樾?/font>
15日上午，記者在上海內(nèi)環(huán)線高架看到，各上匝道口上方此前限制1.2升以下排量車輛在高峰時段上高架的標志已被拆除或用藍漆覆蓋，取而代之的是意為“高峰時段無環(huán)保標志車輛禁駛高架”的綠色標牌。兩類限行標志的更換，意味著上海交通管理模式此前對小排量汽車的限令，實質(zhì)上已被以環(huán)保標準為依據(jù)的“限污”新政所取代。
根據(jù)交警部門規(guī)定，未貼環(huán)保標簽駛?cè)胂扌械缆坊騾^(qū)域的機動車輛，將被處以200元罰款并扣2分。據(jù)16日現(xiàn)場執(zhí)勤交警反映，由于前一階段的大力宣傳，絕大多數(shù)車主都了解了環(huán)保標志的意義，并積極主動地前往申領(lǐng)，目前領(lǐng)取率已近八成。兩天來，高架上幾乎沒有出現(xiàn)高污染車輛駛?cè)虢麉^(qū)的情況。即使有被交警攔下來的車，也是因為車主申領(lǐng)了還未貼上，或貼的位置模糊不清，令交警一時難以分辨。
但記者也發(fā)現(xiàn)，16日在中心城區(qū)地面道路行駛的公交車均無環(huán)保標志。不少上海市民曾強烈反映，眼下造成污染最嚴重的實際上是一些柴油公交車，加速時“屁股”后面會冒出濃濃的黑煙。對于此類高污染車，有關(guān)部門又該如何加強管理呢？交通管理部門表示，按計劃2006年將有2000輛公交車報廢更新，此外還將通過與邊遠地區(qū)車輛調(diào)整、車輛大修等方式，努力使內(nèi)環(huán)線內(nèi)所有公交車都符合環(huán)保要求。
新車政引發(fā)新爭議
各地的“環(huán)保標志”能否異地通用互認？車輛上牌限制能否隨之消亡？
以環(huán)保標準為依據(jù)限制高污染車，并非上海一地首創(chuàng)。今后，隨著各地抬高環(huán)保門檻，對機動車實施“限污”將成大勢所趨。但記者發(fā)現(xiàn)，目前各地的“環(huán)保標志”均由當?shù)丨h(huán)保局印制，不僅花色圖案各異，所依據(jù)的環(huán)保標準也不盡相同，能否異地通用互認尚存疑問。據(jù)上海交警部門解釋，他們的執(zhí)法依據(jù)只是上海市環(huán)保局印制的本地環(huán)保標志，對于外省市的環(huán)保標志暫不認可。
另外，上海此次的環(huán)保新政對外來車輛申領(lǐng)作了具體分類規(guī)定：臨時過境的外省市客車在進入上海道口時直接發(fā)放，有效期7天；長期駐滬的外地車輛，則需要到養(yǎng)路費征收點申領(lǐng)。其中后一做法頗具深意。
在長期駐滬的外地車輛中，上海車主外地上牌占了相當比例，偷逃貸款道路通行費和交通違法行為屢屢發(fā)生，給上海未來整體交通規(guī)劃帶來難題。而限行規(guī)定出臺后，異地上牌的車輛要領(lǐng)取環(huán)保標志，首先必須繳納相應的貸款道路通行費，其次還要注冊登記車主身份等信息，納入上海交管部門管理范圍。當然，這一做法最終效果如何，還有待于實施之后的執(zhí)法力度。
“異地上牌”現(xiàn)象是上海特有的，源于車輛上牌額度的限制。相比3萬多元一張的上牌額度拍賣費用，異地上牌的成本低了很多。此政策的本意是為了控制快速增長的汽車消費，但衍生出來的異地上牌反使道路更加擁堵。由于社會對限制上牌的做法一直存在較大爭議，上海便不斷通過修訂有關(guān)規(guī)定來加以調(diào)整，其目的都是試圖利用價格杠桿和環(huán)保標準來限制汽車過度消費，比起單純的上牌限制更加合理又合法。隨著上海交管新政的不斷創(chuàng)新和深入，車輛上牌額度拍賣之類的“爭議”限制能否走向消亡，人們期待著……（記者 沈文敏）
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什么叫高污染汽車高污染汽車是指在國家實施機動車第一階段排放標準（等效于歐洲Ⅰ號標準）以前生產(chǎn)的尾氣排放量大、污染物濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛。具體來說，凡不符合國家第一階段排放標準的汽車都是高污染車輛，通常其廢氣排放量相當于歐Ⅰ標準的5—10倍，歐Ⅱ標準的10—15倍。此次實施限制通行措施主要針對這些車輛。
國內(nèi)外限行或禁行措施
為解決交通擁堵和機動車污染問題，從20世紀70年代開始，各國政府先后實施了一系列管理措施：墨西哥城根據(jù)車輛的排放狀況發(fā)放不同的環(huán)保標志；進入倫敦大區(qū)格林威治的車輛必須達到歐Ⅳ排放標準，未達標的車輛進入將受罰。達標的汽車可以優(yōu)先在其他地區(qū)住宅區(qū)停車場和商用停車場停車。
國內(nèi)北京和深圳市對達不到歐Ⅰ標準的高排放車輛根據(jù)實際情況采取了相應限行措施。鄭州市要求機動車輛（除摩托車、農(nóng)用拖拉機外）到環(huán)保部門指定的地點加貼環(huán)保合格標志；從2006年3月起，無該標志的機動車輛就不能上路了。
