國家糧食局2006年工作要點
（2006年1月4日印發(fā)）
根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，糧食行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要的基本思路是“深化一項改革，健全三大體系，建設(shè)六大工程”。深化一項改革，即繼續(xù)完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革；健全三大體系，即在發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的基礎(chǔ)上,逐步建立以市場主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的糧食流通體系，以經(jīng)濟、法律手段為主的糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系，以現(xiàn)代化糧食物流和加工業(yè)為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化體系；建設(shè)六大工程，即糧食物流通道建設(shè)工程，國家糧庫技術(shù)改造工程，糧油加工產(chǎn)業(yè)升級工程，農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程。
2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、糧食流通體制改革攻堅的關(guān)鍵之年。國家宏觀經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢和建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為深化糧食流通體制改革、做好糧食流通工作創(chuàng)造了良好條件。糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求，切實保護好種糧農(nóng)民利益和種糧積極性，確保國家糧食安全。主要任務(wù)是：繼續(xù)完善糧食流通體制，積極推進和深化國有糧食企業(yè)改革；加強和改善糧食宏觀調(diào)控，努力保持糧食供求緊平衡和糧食價格基本穩(wěn)定；建立健全糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系和銜接機制，鞏固和發(fā)展糧食市場化改革的成果；全面啟動糧食行業(yè)“十一五”規(guī)劃，建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食行業(yè)加快發(fā)展；進一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，加強糧食流通監(jiān)督檢查制度建設(shè)，積極推進依法管糧；擴大先進性教育成果，加強黨風廉政建設(shè)。
（一）繼續(xù)完善糧食流通體制，積極推進和深化國有糧食企業(yè)改革
抓緊《關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見》出臺的有關(guān)準備工作，國務(wù)院文件下發(fā)后，即召開全國糧食局長會議進行具體部署。今年著重在以下幾個方面加大推進改革的力度，進一步健全體制機制。一是積極穩(wěn)妥地解決企業(yè)歷史包袱。繼續(xù)加強對國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛賬清理審計、認定和剝離工作的指導。及時將政策性掛賬上劃到縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。研究提出國有糧食企業(yè)經(jīng)營性掛賬的處理辦法，為推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。二是努力做好分流人員的再就業(yè)工作。認真做好國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置工作，切實將支持企業(yè)富余人員分流安置的各項政策落實到位，維護職工合法權(quán)益。充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)，興辦企業(yè)實體，開展多種經(jīng)營，擴大就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位，安置富余人員。三是進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。理順政企關(guān)系，做到政企分開，使企業(yè)真正成為市場主體。合理調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局，積極推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。認真研究糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管辦法，探索對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。四是健全糧食市場體系。加強對糧食市場建設(shè)的規(guī)劃、指導和扶持，防止盲目重復建設(shè)，提升市場服務(wù)功能。引導和鼓勵更多的非國有資本進入糧食市場，優(yōu)化糧食市場主體結(jié)構(gòu)，促進多元糧食市場主體健康發(fā)展。進一步消除糧食流通中的體制性障礙，逐步形成國家調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導生產(chǎn)和消費的流通機制。五是繼續(xù)加強對產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)改革的分類指導。密切關(guān)注和重點掌握各地區(qū)尤其是主產(chǎn)區(qū)在深化改革中遇到的新情況和新問題，抓住關(guān)系改革的關(guān)鍵和重點問題，提出解決問題的辦法。建立縣級糧改聯(lián)系點制度，繼續(xù)總結(jié)推廣縣級糧食流通體制改革的典型經(jīng)驗，促進改革的整體推進。
（二）健全糧食宏觀調(diào)控體系，努力實現(xiàn)糧食供求緊平衡的宏觀調(diào)控目標
針對2006年糧食流通工作面臨的新形勢，按照中央的部署，在糧食問題上必須把握兩點：一是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，這是我們要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求緊平衡，這是我們宏觀調(diào)控的目標。這兩點要求是指導糧食宏觀調(diào)控的基本原則。要按照這一基本原則，進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控。一是根據(jù)糧食的產(chǎn)需和供求情況，適時適度地做好宏觀調(diào)控工作。努力做到糧食總量、品種、結(jié)構(gòu)基本平衡。加強糧食供給薄弱地區(qū)的糧源，確保糧食市場穩(wěn)定。二是完善最低收購價政策，積極做好糧食購銷工作。在保持糧價基本穩(wěn)定的前提下，進一步完善最低收購價執(zhí)行預案，健全啟動機制、補貼機制和監(jiān)督機制，逐步完善價格保護機制。引導企業(yè)積極入市收購，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。三是進一步加強中央儲備糧行政管理，完善中央儲備糧輪換機制。妥善解決國債投資建設(shè)糧庫的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。及時下達年度輪換計劃，指導和監(jiān)督有關(guān)企業(yè)均衡做好儲備糧輪換工作，積極推進儲備糧輪換的公開化、透明化，使儲備糧輪換更好地適應(yīng)糧食宏觀調(diào)控的需要。四是加強地方儲備糧管理工作的指導和監(jiān)督。進一步充實地方糧食儲備，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。五是繼續(xù)做好軍糧、退耕還林糧等政策性糧食供應(yīng)工作，積極搞好庫存老糧的銷售。在不打壓市場糧價的前提下，妥善處理陳化糧，盡可能利用資源，減少損失。六是繼續(xù)加強糧食統(tǒng)計和監(jiān)測預警工作，完善糧食應(yīng)急機制。
（三）建立健全糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系和銜接機制，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
引導和促進產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)優(yōu)勢互補、企業(yè)與農(nóng)民利益協(xié)調(diào)，是促進糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。一是逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。適當調(diào)整糧食風險基金支出結(jié)構(gòu)，支持和引導企業(yè)積極參與和發(fā)展產(chǎn)銷合作。二是強化促進糧食產(chǎn)銷銜接的政策支持體系。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)利用各自優(yōu)勢，以經(jīng)濟利益為紐帶，開展深層次合作。加大對產(chǎn)銷銜接運輸、銀行結(jié)算等方面的政策支持，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)銷合作中遇到的運輸、資金等方面的困難。三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制，并帶動新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展，實現(xiàn)糧食資源的合理利用，促進糧食規(guī)?；?jīng)營，使農(nóng)民在糧食流通和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中切實得到實惠。
（四）抓好糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)，逐步建立健全糧食行政執(zhí)法體制
進一步完善《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》相關(guān)配套規(guī)章，繼續(xù)抓好糧食流通監(jiān)督檢查各項制度建設(shè)；加強對各級儲備糧和政策性用糧進行監(jiān)督檢查，繼續(xù)組織有關(guān)部門和地方開展糧食庫存自查和抽查，全面掌握糧食庫存的動態(tài)變化情況，為做好糧食宏觀調(diào)控工作、實現(xiàn)緊平衡調(diào)控目標提供準確依據(jù)；健全省級監(jiān)督檢查機構(gòu)，逐步將監(jiān)督檢查體系建設(shè)向市縣延伸，重點推動基層的行政執(zhí)法；建立糧食經(jīng)營者誠信檔案和監(jiān)督檢查執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完成《“十一五”糧油標準發(fā)展規(guī)劃》的編制，加強糧食國家和行業(yè)標準、陳化糧標準的制修訂工作，推進和規(guī)范全國糧食質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測報。
（五）全面啟動糧食行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要，加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)和科技進步
積極推進和組織實施《全國糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和 “十一五”糧食物流重大項目、重點工程；認真落實“十一五”糧食流通科技發(fā)展指導意見，做好重大科技項目管理和前期啟動工作，有效促進糧食行業(yè)科技進步；啟動農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程，指導農(nóng)戶家庭安全儲糧，減少糧食產(chǎn)后損失；繼續(xù)推進“放心糧油”工程，深入開展“放心糧油”進農(nóng)村活動；高度重視糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，逐步建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
（六）鞏固和擴大先進性教育活動成果，進一步加強黨風廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
教育我局黨員干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真實踐“三個代表”重要思想，緊密結(jié)合糧食中心工作，深入開展以世界觀、人生觀、價值觀為核心的思想教育，不斷增強廣大黨員政治意識、大局意識和責任意識。健全和完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，進一步加強黨建工作，鞏固和擴大先進性教育活動成果。
貫徹落實中紀委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結(jié)合糧食工作實際，按照我局研究制定的具體實施意見，加強紀律教育，圍繞中心工作開展專項檢查，糾正損害群眾利益的不正之風。
全面貫徹實施《公務(wù)員法》，加強機關(guān)作風建設(shè)，抓好機關(guān)建設(shè)各項規(guī)章制度的落實和督察。
