2005年底以來(lái)，群死群傷的重大事故接連發(fā)生。人們?cè)谧穯?wèn)：全國(guó)上下都在強(qiáng)調(diào)公共安全，為什么警鐘還是一次次敲響？
為確保百姓生命財(cái)產(chǎn)安全， 從2005年１２月上旬起，公安部展開(kāi)了一次規(guī)?？涨暗男袆?dòng)－－預(yù)防重大治安災(zāi)害事故、保障公共安全專項(xiàng)督察。公安部派出３１個(gè)督察組，對(duì)全國(guó)３１個(gè)省、區(qū)、市的交通、消防、治安情況進(jìn)行明察暗訪。截至目前，約６０００處社會(huì)單位的各類問(wèn)題和隱患得到了及時(shí)整改。
在行動(dòng)的同時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，要從根本上保障我國(guó)公共安全，一些深層問(wèn)題亟待解決。
領(lǐng)導(dǎo)決策忽視安全是最大的隱患
“這是我從事消防工作３０多年來(lái)，見(jiàn)過(guò)的隱患最嚴(yán)重的一個(gè)場(chǎng)所。”公安部消防局局長(zhǎng)郭鐵男這樣形容他對(duì)福建省閩侯甘蔗華僑禮堂的印象。他暗訪時(shí)，７００多名中學(xué)生正在這里看電影。這是一棟磚木結(jié)構(gòu)的老房子，耐火等級(jí)很低，使用的是活動(dòng)坐椅。電影廳設(shè)置了木結(jié)構(gòu)夾層，夾層中又設(shè)了木工房，插銷、電線就埋在刨花鋸末里。與電影放映廳直接相通的香堂內(nèi)，香爐和香案上插滿了正在燃燒的香和蠟燭。而整棟建筑消防栓、滅火器一樣也沒(méi)有，險(xiǎn)象環(huán)生。
“在這樣危險(xiǎn)的場(chǎng)所放映電影，令人感到震驚。令人震驚的不僅是一旦失火，必然會(huì)造成群死群傷事故，更令人震驚的是，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人竟然允許把這些孩子的生命置于危險(xiǎn)之中的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為?！惫F男說(shuō)。
他指出，這一處隱患暴露出當(dāng)?shù)馗鞣桨踩芾矶疾坏轿弧Ｄ壳?，在督察組推動(dòng)下，隱患已得到整改，相關(guān)責(zé)任人受到了嚴(yán)肅處理。但讓郭鐵男憂慮的是，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府的消防職責(zé)早有明確規(guī)定，很多地方卻沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。
有法不依、有制度不落實(shí)，已成為當(dāng)前公共安全領(lǐng)域最大的問(wèn)題，其癥結(jié)在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共安全認(rèn)識(shí)不足。督察組在幾個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：有的場(chǎng)所幾年前就被發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，執(zhí)法部門提出停業(yè)整改，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度卻模棱兩可，遲遲不批準(zhǔn)，導(dǎo)致隱患單位一直帶險(xiǎn)營(yíng)業(yè)。有的大型建筑消防驗(yàn)收不合格，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)卻出面施壓，強(qiáng)行批準(zhǔn)投入使用。個(gè)別地方甚至限制或禁止執(zhí)法部門開(kāi)展消防檢查……
郭鐵男說(shuō)，一些地方政府一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視安全工作。出了問(wèn)題就重視，不出問(wèn)題就不重視；上面領(lǐng)導(dǎo)有批示、開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)了就重視，平時(shí)卻把安全工作放在一邊。
幾位督察組負(fù)責(zé)人告訴記者，有些隱患涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，整改難度大，但更主要的是一些地方領(lǐng)導(dǎo)以犧牲安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的以招商引資、創(chuàng)造寬松經(jīng)濟(jì)環(huán)境為由，放任、縱容違法行為，甚至要求執(zhí)法部門給隱患單位開(kāi)綠燈，邊整改邊經(jīng)營(yíng)；或是片面依賴“嚴(yán)防死守”，致使隱患不能根本消除。
郭鐵男說(shuō)，一提起公共安全，常有地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)自己是“坐在火山口上”，其實(shí)，還是基礎(chǔ)工作沒(méi)到位。如果基層領(lǐng)導(dǎo)干部不樹(shù)立以人為本的觀念，不堅(jiān)持安全發(fā)展，安全隱患就不能根除，發(fā)生事故是難免的。
城市規(guī)劃忽視安全帶來(lái)深層隱憂
２００５年１２月１２日，青海化隆回族自治縣發(fā)生特大交通事故，死亡１２人。公安部交管局局長(zhǎng)楊鈞在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，事故原因除肇事司機(jī)違法駕駛外，出事路段本身也存在缺陷?！俺鍪聲r(shí)汽車正在轉(zhuǎn)彎，而那段公路的轉(zhuǎn)彎半徑不符合標(biāo)準(zhǔn)，車子速度一快，很容易沖到對(duì)面車道上去?！?/p>
楊鈞分析，近年來(lái)不少地方在提高公路等級(jí)，原來(lái)的一些鄉(xiāng)間土路鋪上了柏油，車可以開(kāi)得快了，但是公路的線型卻沒(méi)有調(diào)整，交通安全設(shè)施沒(méi)有跟上，極易導(dǎo)致交通事故。這反映出一個(gè)普遍性的問(wèn)題－－我國(guó)一些道路建設(shè)不符合安全要求。有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是十幾年前制定的，已經(jīng)滯后于形勢(shì)的需要。
設(shè)施落后已不能僅僅被看作導(dǎo)致事故的“客觀原因”，這一問(wèn)題正日益對(duì)交通安全構(gòu)成直接威脅。督察期間發(fā)生的京石高速“１２·１９”特大交通事故，死亡１７人，原因之一就是事故發(fā)生地中央隔離護(hù)欄防撞能力差，起不到防護(hù)的作用。
基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況也存在于消防領(lǐng)域。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地級(jí)以上城市消防站欠缺４３．４％，市政消火栓欠缺２６％，尤其缺乏處置高層建筑、地下工程、石油化工等火災(zāi)的先進(jìn)技術(shù)裝備，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防安全的要求。
這類問(wèn)題不能完全歸咎于經(jīng)費(fèi)不足，很多是規(guī)劃不科學(xué)造成的。赴重慶督察組組長(zhǎng)張劍明說(shuō)，現(xiàn)在很多城市道路規(guī)劃片面追求路面寬度，或是一味講究修環(huán)路，路網(wǎng)密度低，支路少，通行能力并不高。２００１年一場(chǎng)大雪造成北京市全城交通癱瘓，道路規(guī)劃不合理就是深層原因之一。
治安領(lǐng)域也是如此，很多地方易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)貯存場(chǎng)所被社會(huì)建筑“合圍”。督察組在寧夏中寧縣安泰民爆公司總庫(kù)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)核定貯量為３０噸的炸藥庫(kù)，與庫(kù)區(qū)圍墻最近距離僅有２米，圍墻外即是行人通道。
一些地區(qū)已經(jīng)嘗到苦果。比如廣州，早年規(guī)劃重發(fā)展、輕安全，現(xiàn)在遺留下來(lái)１００多處“城中村”，人員高度密集，建筑物耐火等級(jí)低，消防通道不暢，是城市消防最薄弱的環(huán)節(jié)，而整治難度又非常大。
老問(wèn)題沒(méi)有解決，新問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生。幾位督察組負(fù)責(zé)人看到，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，不少地方在新城區(qū)規(guī)劃時(shí)仍然沒(méi)有充分考慮安全因素，建設(shè)過(guò)程中一旦投資不足，首先是砍掉安全設(shè)施資金，帶有安全缺陷的道路、建筑還在大量產(chǎn)生。
農(nóng)村安全監(jiān)管缺位問(wèn)題亟待解決
接受記者采訪時(shí)，多位督察組負(fù)責(zé)人對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的安全狀況表示擔(dān)憂。郭鐵男說(shuō)，我國(guó)近７０％的火災(zāi)和６０％的火災(zāi)死亡人員發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)理應(yīng)成為防災(zāi)工作的重點(diǎn)，可是現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)火災(zāi)幾乎處于不設(shè)防狀態(tài)。村里沒(méi)有專業(yè)消防力量，著了火只能叫消防隊(duì)從縣城趕過(guò)去。由于路遠(yuǎn)，等消防隊(duì)趕到，損失已經(jīng)形成。農(nóng)民自己缺乏專業(yè)工具，基本上只能看著燒。
楊鈞也提出，２００５年發(fā)生在農(nóng)村公路上的交通事故和死亡人數(shù)占全國(guó)總量的近四分之一，而大量的農(nóng)村公路無(wú)人監(jiān)管。
公安部治安局局長(zhǎng)武冬立在吉林督察途中看到，機(jī)動(dòng)車逆行、三輪汽車、低速貨車占用快車道現(xiàn)象很多。赴重慶督察組發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員考試、發(fā)證的管理權(quán)限集中在城里，許多農(nóng)民一嫌路遠(yuǎn)，二怕花錢，摩托車無(wú)牌無(wú)證上路行駛的情況相當(dāng)普遍，給交通安全帶來(lái)很大隱患。
武冬立說(shuō)，交通、消防、治安警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)尤其突出。在地方財(cái)力物力有限的國(guó)情下，如何加強(qiáng)農(nóng)村公共安全管理，已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。督察組發(fā)現(xiàn)，有的地方已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行探索。據(jù)楊鈞介紹，河南的辦法就比較見(jiàn)效。當(dāng)?shù)卣衅噶艘慌ぷ魅藛T，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全委員會(huì)，專管農(nóng)村交通。派專人深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員考試辦證，解決了三輪汽車、低速貨車、摩托車無(wú)牌無(wú)證駕駛的問(wèn)題。同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等方面的力量整合起來(lái)，上路協(xié)助交警糾正違法行為?，F(xiàn)在，河南“農(nóng)村交通沒(méi)人管”的局面已經(jīng)得到很大改觀。
法制和教育是提高公共安全能力的治本之策
公安部專項(xiàng)督察辦公室負(fù)責(zé)人李世雄認(rèn)為，單靠督察組本身，解決的具體問(wèn)題畢竟有限，這次督察的真正意圖在于促進(jìn)各地、各部門增強(qiáng)安全觀念，推動(dòng)全社會(huì)抓好安全工作，特別是要破除一些深層障礙，建立公共安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
“督察隱患整改只能治標(biāo)，治本之策還是健全法律法規(guī)和提高國(guó)民安全素質(zhì)。”李世雄指出，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公共安全責(zé)任偏重“事后追究”，缺少“事前預(yù)防”。大多是規(guī)定發(fā)生事故、造成嚴(yán)重后果后才追究有關(guān)責(zé)任人的刑事、行政責(zé)任，而對(duì)不依法履行安全管理職責(zé)、落實(shí)安全工作責(zé)任、違反科學(xué)決策造成隱患和危害公共安全的行為，懲罰力度不夠。這助長(zhǎng)了一些地方政府、部門、單位和個(gè)人帶險(xiǎn)作業(yè)的僥幸心理，特別是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)只部署、提要求，不抓落實(shí)，一旦發(fā)生事故，往基層人員身上一推了事。
多次重大事故表明，我國(guó)的國(guó)民安全素質(zhì)還很低。很多慘禍?zhǔn)侨藗冞`章操作釀成的，而這些肇事者本身也成了受害者。督察組在多個(gè)省份督察時(shí)了解到，群眾安全意識(shí)淡薄，有的認(rèn)為公共安全是公安機(jī)關(guān)的事，與己無(wú)關(guān)，對(duì)他人違章視而不見(jiàn)。調(diào)查顯示，近三分之一的居民、近一半的學(xué)生缺乏自救逃生知識(shí)。而目前我國(guó)國(guó)民安全教育尚未形成健全體系，在學(xué)歷教育、職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)中加入安全內(nèi)容，已成當(dāng)務(wù)之急。
幾位督察組負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，經(jīng)過(guò)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和各級(jí)政府的共同努力，重特大治安災(zāi)害事故多的勢(shì)頭已得到初步遏制，但當(dāng)前公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。專項(xiàng)督察第三階段已經(jīng)開(kāi)始，主要思路之一是，對(duì)前一階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須盯住不放，一抓到底。（李柯勇、陳菲）
