新聞發(fā)言人制度：讓政府更“透明”
國務(wù)院新聞辦人事局長汪興明指出，推行以政務(wù)公開、信息透明為顯著特征的新聞發(fā)言人制度，是中國民主政治建設(shè)的組成部分。它順應(yīng)了當(dāng)今時代中國加快改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展步伐的要求，是解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的體現(xiàn)，是執(zhí)政能力成熟自信的體現(xiàn)。
中國正式宣布建立新聞發(fā)言人制度始于1983年。這一年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹了國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人。
2004年4月，中共中央10號文件正式提出建立國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院各部委和省級人民政府3個層次的新聞發(fā)言人機(jī)制。自2003年9月中國開辦第一期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班以來，全國27個省市區(qū)已有了2000多名新聞發(fā)言人。
近年來，新聞發(fā)言人、聽證會、行政服務(wù)中心、政府常務(wù)會議市民旁聽制度、網(wǎng)上政府、電子政務(wù)、市長信箱、政府熱線等詞匯頻頻見諸報端。這些都是“陽光政府”實施中的一個個縮影。
“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，一個越來越親民、務(wù)實、高效廉潔的“陽光政府”正在向公眾走來。
聽證會：讓市民更接近
2005年12月20日上午9時，一場跟北京市民出行有關(guān)的聽證會受到了許多市民的關(guān)注。聽證會主要討論了以IC卡替代紙質(zhì)月票以及城市低保人員和特困學(xué)生購買月票卡的補(bǔ)貼等問題。
“月票每月限用120次太少，特別是對于因拆遷搬到郊區(qū)的市民，是否應(yīng)該做調(diào)整？”聽證代表呂月貞率先發(fā)言。
“既然是月票，就不應(yīng)當(dāng)有次數(shù)限制，次數(shù)的限定實際上部分改變了月票的性質(zhì)。”律師邱寶昌認(rèn)為。
聽證代表王偉還建議，北京市應(yīng)該出臺幾種不同價格、可使用不同次數(shù)的月票，讓市民出行時有更多的選擇。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的劉俊海也表示，北京應(yīng)該借鑒歐美一些國家的經(jīng)驗，不僅設(shè)置月票，還應(yīng)該有周票、季票、年票，讓所有來北京的人都感覺很方便。
北京市相關(guān)政府部門表示，將根據(jù)市民們的意見，在較短時期內(nèi)對申請方案進(jìn)行修改和完善，并在不久后公布修改情況。據(jù)悉，北京市新的月票改革方案將在今年4月1日起實施。
自2002年1月在北京舉行“鐵路部分旅客列車實行政府指導(dǎo)價”方案聽證以來，這樣的聽證會已經(jīng)成為政府工作中不可或缺的部分。
聽證會制度的廣泛開展，引起了全社會的關(guān)注。目前，立法和重大行政決策聽證制度已經(jīng)被各級地方政府所接受。公眾對聽證代表的選擇和民意代表性也高度關(guān)注。
政務(wù)公開：讓辦事更方便
去年12月19日，中國首張專門針對公務(wù)員公務(wù)消費(fèi)的信用卡———中銀長城公務(wù)卡在上海誕生。使用此卡后，公務(wù)消費(fèi)行為將被逐筆記錄在銀行賬戶上，可以一目了然。這是政府信息公開的一個重要舉措。
2003年1月，政府信息公開首先在廣州開始實施。此后，北京、深圳、杭州、上海、成都、重慶、武漢等地先后制定了政府信息公開制度。到了2004年，全國諸多地方政府已經(jīng)明確提出了打造“陽光政府”的口號。
在浙江省金華市，如今，每個政府機(jī)關(guān)和單位都有一個政務(wù)公開欄。金華市政府“公開辦”主任張基明說，哪位領(lǐng)導(dǎo)請誰吃了飯，花了多少錢；到哪里出了差，花了多少車旅費(fèi)；本月的獎金、福利是多少等，每月都要公開，接受群眾監(jiān)督。
在河北省秦皇島市，許多企事業(yè)單位都對市政府的“行政服務(wù)中心”夸贊不絕。這個中心有4條“高效流水作業(yè)線”：新車上牌照、房產(chǎn)證辦理、企業(yè)注冊登記和建設(shè)項目審批。同時，還把會計師事務(wù)所、保險公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和水、電、氣、暖項目開工必須涉及的配套行業(yè)編排到審批流水作業(yè)線中。前來辦事的群眾再也不用往返奔波了。
目前，各地都很重視“行政服務(wù)中心”的建設(shè)與運(yùn)行。這一“服務(wù)型政府”的陽光窗口，使“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”成了歷史。
上海、杭州等長三角地區(qū)的城市，更率先在全國開展了把政府信息公開納入法制化軌道的探索。上海制定了與政務(wù)公開相關(guān)的法律性規(guī)定———《政府信息公開規(guī)定》，杭州則是全國第四個對“政府信息公開”進(jìn)行立法的城市。這兩個城市的《政府信息公開規(guī)定》的內(nèi)容涉及信息公開的范圍、公開的程序、組織實施部門和監(jiān)督部門。
2005年3月24日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》正式發(fā)布。這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以來，中央出臺的關(guān)于政務(wù)公開的又一個指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。加上2004年3月國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，以及同年7月《行政許可法》的正式施行，規(guī)范政府行為的法律體系已經(jīng)初步完善。（記者 王明峰）
