新華社北京１月１０日電（記者孫承斌、張旭東、田雨、顧瑞珍）
科學(xué)應(yīng)對 共創(chuàng)和諧
——寫在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布之際
一部人類文明發(fā)展史，可以說是一部不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機的歷史。
近年來，地震、水旱災(zāi)害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，考驗著黨和政府的應(yīng)急管理能力。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府上下聯(lián)動、有效應(yīng)對，全國人民齊心協(xié)力、共渡難關(guān)，許多突發(fā)公共事件得以較好處置，黨和政府的執(zhí)政能力不斷提高，民族凝聚力不斷增強。
新年伊始，國務(wù)院公開發(fā)布實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。面對危難，我們從此更加沉著……
編制應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體系，是政府全面履行職能，進一步提高行政能力的重要舉措
危機，無處不在。有沒有危機意識，能不能有效應(yīng)對危機，是檢驗一個政府行政能力的重要標(biāo)志。
黨的十六大告誡全黨：一定要清醒地看到前進道路上的困難和風(fēng)險。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強調(diào)：要居安思危，增強憂患意識，永不自滿，永不懈怠。
強烈的憂患意識，源自于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義初級階段基本國情和新世紀(jì)新階段國內(nèi)外形勢的科學(xué)分析與正確判斷。胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)，“十一五”時期我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于我們促進經(jīng)濟社會發(fā)展、但不利因素可能增多的環(huán)境。我們要牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
“我們這個民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就培育了我們的憂患意識、生存意志和追求和平與發(fā)展的愿望。我們這個國家太大，問題太多、太復(fù)雜，這就要求我們這個民族不畏艱險、百折不撓、堅定信心、永遠奮斗?！?005年兩會上會見中外記者時，溫家寶總理一番話語，表達了黨和人民共同的心愿和決心。
當(dāng)今世界，人類面臨的發(fā)展機遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，事故災(zāi)難接連不斷。全面、正確認(rèn)識和妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件已成為世界各國面臨的共同問題。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的關(guān)鍵時期。這是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，各種新問題層出不窮，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域暴露的問題日益突出，我國也是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。切實加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求。
歷史不會忘記2003年的那個春天——
突如其來的非典型肺炎疫情，嚴(yán)重威脅著人民的健康和生命安全。疫情初發(fā)階段，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，信息渠道不暢通，暴露出我國在處置重大突發(fā)公共事件方面機制的缺陷。面對疫情，黨中央、國務(wù)院采取果斷措施，緊急出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，帶領(lǐng)全國人民沉著冷靜，科學(xué)應(yīng)對，防治非典的被動局面逐步得到扭轉(zhuǎn)。
“一個聰明的民族，從災(zāi)難中學(xué)到的東西會比平時多得多”。非典疫情，讓我們付出了不少代價，也給了我們深刻的警示和啟迪，讓我們切實認(rèn)識到增強憂患意識、加強應(yīng)急管理的極端重要性。
2003年7月，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上深刻指出，我國突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決。
吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也深入各地調(diào)研，對加快建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制作出重要批示。
2003年10月，黨的十六屆三中全會提出：提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。
一年后，黨的十六屆四中全會進一步明確提出：要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作有條不紊的展開：
——國務(wù)院在安排2004年工作時，把加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力，作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)作出了部署；
——2003年12月，國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組；
——2004年1月，召開了國務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會議；
——2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過；
——2005年2月，中央政治局常委會聽取并原則同意國務(wù)院關(guān)于國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的報告；
——2005年2月底，國務(wù)院向全國人大常委會報告突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作情況；
——2005年4月，國務(wù)院作出關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定；
——2005年5至6月，國務(wù)院印發(fā)四大類25件專項應(yīng)急預(yù)案，80件部門預(yù)案和省級總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布；
……
至此，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
以人為本，科學(xué)決策，在處置各種危機的實踐中，黨和政府應(yīng)急管理能力不斷提高
我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。
人們不會忘記，在防治非典的那些日子里，哪里最危險，哪里疫情最嚴(yán)重，哪里就出現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的身影……
正是黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，將防治非典列為各項工作的重中之重，防治非典工作才取得最終勝利。黨中央、國務(wù)院的正確決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)，使我們一次又一次戰(zhàn)勝各種災(zāi)害事故，最大程度地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，平穩(wěn)度過一次又一次危機。
非典過后的2003年10月，胡錦濤總書記在回答中外記者提問時說：“我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體團結(jié)一致，把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，采取堅決果斷的措施，組織動員全國人民萬眾一心、眾志成城，依靠科學(xué)、抗擊非典，終于有效遏制了疫情。我們?nèi)〉昧朔乐畏堑涔ぷ鞯碾A段性重大勝利。”
針對煤礦重特大安全事故多發(fā)的嚴(yán)峻局面，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，國務(wù)院常務(wù)會議和專題會議多次研究，部署了一系列政策措施，提出必須堅持標(biāo)本兼治，要從健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機制。2005年9月3日，國務(wù)院及時頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，并要求嚴(yán)查礦難背后的腐敗問題。
2005年11月26日，國務(wù)院總理溫家寶來到哈爾濱察看松花江水體污染情況，他要求，沿江地方各級政府和國家有關(guān)部門對松花江水體污染事件一定要高度重視，周密細致地做好工作。切實做好水污染的善后工作。對污水流過的地方要進行環(huán)境質(zhì)量評估，采取措施徹底清除污染物，不留隱患。要及早研究解決水體污染可能對江水造成的影響，研究治污的根本之策。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，中央和地方狠抓應(yīng)急管理，整合各類應(yīng)急救援力量和資源，事故搶險救災(zāi)工作取得了明顯效果。
2004年11月16日，大連海運公司所屬客滾船“遼海”輪在駛往大連港途中失火，船上340名旅客船員的生命受到嚴(yán)重威脅。交通部中國海上搜救中心接到報告后，立即啟動海上應(yīng)急預(yù)案，一方面組織協(xié)調(diào)有關(guān)船舶參與援救，另一方面運用中國海事電視監(jiān)控系統(tǒng)、海事衛(wèi)星系統(tǒng)等高科技手段，有效實施應(yīng)急預(yù)案，組織指揮現(xiàn)場救助工作，不僅及時撤離了遇險船上的所有旅客、船員，而且還采取封艙、噴射泡沫等措施滅火，保住了船舶，避免了沉船事故的發(fā)生。
2005年秋冬，高致病性禽流感疫情再次降臨。相比2004年開春那場禽流感，這一次事態(tài)更嚴(yán)重、情況更緊急。短短一個月時間，內(nèi)蒙古、安徽、湖南、遼寧和湖北等地先后發(fā)生H5N1亞型高致病性禽流感疫情。更為嚴(yán)重的是，在部分地區(qū)出現(xiàn)人感染高致病性禽流感H5N1的病例。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國及時公布實施了《重大動物疫情應(yīng)急條例》，建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、控制有效”的應(yīng)急機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大動物疫情報告制度，加強新型高效疫苗研制工作，努力控制禽流感疫情擴散范圍，把嚴(yán)防禽流感對人的傳播作為防控工作的重點。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門建立了完善的合作機制。相關(guān)地區(qū)應(yīng)急機制紛紛啟動。在各方面共同努力下，防控高致病性禽流感取得了初步成效，目前已有31個疫區(qū)解除封鎖。
連續(xù)幾年來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國各族人民，不僅沉著應(yīng)對和處置了一系列國內(nèi)突發(fā)公共事件，還在印度洋海嘯、南亞大地震后，啟動了對外人道主義緊急救援應(yīng)急機制，派出國際救援隊，為受災(zāi)國家提供人道主義緊急救援工作……中國政府應(yīng)對各類危機的經(jīng)驗日臻成熟。
應(yīng)對危機，任重道遠。我們必須充分認(rèn)識加強應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，把各項工作全面落到實處
加強應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是我們黨以人為本執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。
如今，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成，這凝結(jié)著多年來黨和國家在執(zhí)政治國實踐中應(yīng)對各類危機成功經(jīng)驗和智慧。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，各級政府將根據(jù)預(yù)案，按照依法行政的要求，及時啟動相關(guān)應(yīng)急機制，確保百姓生命財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定。
應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和實施，使我們應(yīng)對各類突發(fā)公共事件有了總的行動綱要和有效的處置原則。建立健全應(yīng)急管理的機制、體制和法制，把各項應(yīng)急預(yù)案全面落到實處，還需要做大量深入細致的工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“花一分力氣抓預(yù)案的制定，就要花十分力氣抓落實。”
“基層扎實，堅如磐石”。應(yīng)急預(yù)案的落實，關(guān)鍵在抓基層，抓重點，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓組織落實。
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，我們還有很多事情和工作要做：
——重點抓好基層和重點部位的預(yù)案建設(shè)，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。應(yīng)急管理要進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校，還要重點抓好醫(yī)院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運輸?shù)戎攸c部門。
——做好預(yù)防工作，必須關(guān)口前移、重心下移。要做好風(fēng)險調(diào)查、隱患分析；結(jié)合實際對各類應(yīng)急資源進行普查；將應(yīng)急能力建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，并納入“十一五”規(guī)劃通盤考慮。
——按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，本著立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實應(yīng)急管理機構(gòu)。努力實現(xiàn)政府應(yīng)急管理職責(zé)、機構(gòu)、編制的科學(xué)化、制度化和法制化。
——加強平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊伍建設(shè)，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。
——建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)中要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重內(nèi)容、講求實效。
——制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，建立多元化的培訓(xùn)課程體系。要精心組織演練，注重實效。
——高度重視利用科技力量提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)國家中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃，在相關(guān)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng)急性研究。同時，要建立專家?guī)?，完善公共安全學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)我國公共安全科技人才，全面提高科技應(yīng)急水平。
——加強對各級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育。宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
……
“居安思危，思而有備，有備無患”。有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，是檢驗我們執(zhí)政能力的試金石，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要方面。面對各種危機和挑戰(zhàn)，我們將會經(jīng)受考驗，也必將大有作為。（完）
