新華社北京1月6日電（記者 隋笑飛）剛剛過去的2005年很不平靜。洪澇、臺風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、地震、雪災(zāi)、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害都有不同程度發(fā)生。我們?yōu)楸容^嚴(yán)重的災(zāi)情和損失而傷痛，但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，我國國家綜合減災(zāi)能力顯著提高。
過去的一年，我國珠江流域、淮河流域、遼河流域、福建閩江和長江、黃河的主要支流都發(fā)生了大洪水，局地極端氣候事件和山體滑坡、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，造成較為嚴(yán)重的人員傷亡；先后有8個(gè)臺風(fēng)在我國東部、南部沿海地區(qū)登陸，登陸臺風(fēng)多、風(fēng)力強(qiáng)、影響范圍廣，造成損失大；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；我國大陸地區(qū)發(fā)生13次5級以上地震，其中江西九江5.7級地震造成了嚴(yán)重?fù)p失。有數(shù)據(jù)表明，2005年各類自然災(zāi)害造成2475人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.3 萬人，倒塌房屋226.4萬間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2042.1億元。與近幾年相比較，2005年緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失為5年來的最大值，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)僅小于2001年，因?yàn)?zāi)倒塌房屋僅次于淮河大水災(zāi)的2003年。
黨和政府采取了積極有效的措施應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2005年民政部先后針對18個(gè)省份的災(zāi)情啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)30次，其中三級響應(yīng)為6次、四級響應(yīng)為24次，應(yīng)急時(shí)間長達(dá)103天，僅針對福建的臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害，就啟動了8次應(yīng)急響應(yīng)。2005年的應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2004年的12次和2003年的16次。共向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組62個(gè)，先后向各地災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)帳篷6.698萬頂?；颈ＷC了災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾得到初步安置。
黨和政府及時(shí)規(guī)范地開展春荒冬令受災(zāi)群眾生活救助工作。2005年全國春荒需救濟(jì)人數(shù)8029.7萬人、冬令需救濟(jì)人數(shù)7253.2萬人。按照《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》，民政部向重災(zāi)省份派出22個(gè)工作組，對受災(zāi)群眾生活困難狀況全面評估，確定248個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控縣（其中春荒93個(gè)、冬令155個(gè)），民政部、財(cái)政部先后下?lián)艽夯臑?zāi)民生活救濟(jì)資金11億元，冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金12億元，春荒期間共發(fā)放災(zāi)民救濟(jì)卡1556萬張，救濟(jì)災(zāi)民4574萬人。目前，冬令救助工作正在緊張有序地開展。
各地大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。2005年因?yàn)?zāi)倒塌房屋數(shù)量較大。按照《民政部災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》，遵照統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施項(xiàng)目管理，大力推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。截至12月31日，全國共規(guī)劃建房197萬間，已經(jīng)竣工168.2萬間，占規(guī)劃總數(shù)的85.39％。項(xiàng)目規(guī)劃資金總投入為475499.5萬元，其中中央財(cái)政資金41610萬元，占資金總投入的8.75％，地方投入73491.9萬元，占資金總投入的15.45％，社會捐贈資金26730.2萬元，占資金總投入的5.6％，受災(zāi)家庭自籌資金333667.3萬元，占資金總投入的70.2％。
我國全面提高國家綜合減災(zāi)能力。2005年1月，國務(wù)院決定將“中國國際減災(zāi)委員會”更名為“國家減災(zāi)委員會”，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會，國家減災(zāi)專家咨詢機(jī)制初步建立；24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測機(jī)制初步建立，中央各涉災(zāi)部門的月度災(zāi)情會商機(jī)制進(jìn)一步完善。在已有12平方米救災(zāi)帳篷的基礎(chǔ)上，采購4.2萬頂36平方米帳篷和5.2萬頂8平方米帳篷，中央救災(zāi)物資儲備得到全面加強(qiáng)；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，減災(zāi)科技水平明顯提高；啟動“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，組織編寫了《避災(zāi)自救手冊》叢書和《緊急救援》宣傳片，廣泛開展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動，全民減災(zāi)意識明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災(zāi)大會，成功舉辦了第一屆部長級亞洲減災(zāi)大會，對11個(gè)海嘯受災(zāi)國31名減災(zāi)救災(zāi)官員進(jìn)行培訓(xùn)，組織了我國對印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災(zāi)援助，國際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
不平靜的2005年，我們?nèi)f眾一心，我們共渡難關(guān)，我們攜手共進(jìn)。（完）
