2003年6月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區(qū)政府分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱“CEPA”），并于2004年1月1日起全面正式實(shí)施。內(nèi)地與港澳之間的CEPA，是國(guó)家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排，其內(nèi)容全面豐富：不僅包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化，還包括內(nèi)地與港澳在金融、旅游、專業(yè)人士資格互認(rèn)等領(lǐng)域的合作。在2003年CEPA簽署之后，內(nèi)地與港澳又于2004年和2005年兩次簽署了補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)充了CEPA的內(nèi)容。
兩年來，在內(nèi)地與特區(qū)政府的共同努力下，CEPA得到順利實(shí)施：
貨物貿(mào)易領(lǐng)域：截至2005年11月底，香港發(fā)證機(jī)構(gòu)共收到原產(chǎn)地證書申請(qǐng)9883份，簽發(fā)了9381份原產(chǎn)地證書，涉及貨品類別包括食品、化學(xué)產(chǎn)品、藥品、塑膠及塑膠制品、紙品及印刷品、紡織及成衣制品、電機(jī)及電子產(chǎn)品、首飾及貴金屬、金屬制品、鐘表、玩具等，其中，紡織及成衣制品涉及原產(chǎn)地證書數(shù)最多，共申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書3544份，核發(fā)3255份；藥用及護(hù)理用品涉及貨值最高，達(dá)16.9億港幣。截至10月底，零關(guān)稅貨物總價(jià)值30億港幣，通關(guān)貨物總值3.51億元美元,免征關(guān)稅2.11億元人民幣。
截至2005年10月底，澳門經(jīng)濟(jì)局共收到212份要求享受零關(guān)稅產(chǎn)品成份表的申請(qǐng)，并已經(jīng)發(fā)出了169張“零關(guān)稅原產(chǎn)地證書”，貨物總值110.9萬美元，減免關(guān)稅104.6萬元人民幣。以零關(guān)稅優(yōu)惠方式由澳門進(jìn)入內(nèi)地巿場(chǎng)的貨物包括水泥、紡織品、電匯排、塑料袋等?！ ?/p>
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域：截至2005年11月底，香港工貿(mào)署共收到香港服務(wù)提供者證明書申請(qǐng)941份，核發(fā)901份，涵蓋運(yùn)輸及物流、分銷、銀行、保險(xiǎn)、電訊、廣告、法律、建筑、醫(yī)療、視聽、旅游等行業(yè)。其中運(yùn)輸服務(wù)及物流服務(wù)業(yè)最為踴躍，共收到證明書申請(qǐng)427份，核發(fā)420份，分別占申請(qǐng)和核發(fā)總數(shù)的45.4％、46.6％。
截至2005年10月底，澳門經(jīng)濟(jì)局核發(fā)澳門服務(wù)提供者證明書222張“澳門服務(wù)提供者證明書”，主要涉及貨代、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、物流、電信、廣告、零售、法律、會(huì)議服務(wù)和展覽服務(wù)、公路卡車和汽車貨運(yùn)、集裝箱堆場(chǎng)服務(wù)行業(yè)。多數(shù)港澳服務(wù)提供者已按《安排》的優(yōu)惠條件進(jìn)入內(nèi)地。
貿(mào)易投資促進(jìn)領(lǐng)域： CEPA實(shí)施近兩年來，國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院港澳辦、質(zhì)檢總局、中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部等有關(guān)部門與特區(qū)政府方面在CEPA對(duì)口工作機(jī)制下開展工作，采取了多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，在貿(mào)易投資促進(jìn)，通關(guān)便利化，商品檢驗(yàn)檢疫（包括食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），電子商務(wù)，法律法規(guī)透明度，中小企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作等7個(gè)領(lǐng)域均取得了較顯著成績(jī)。
——貿(mào)易投資促進(jìn)方面：商務(wù)部取消了內(nèi)地赴港澳舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)和參展辦展的審批，進(jìn)一步鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；商務(wù)部與港澳辦出臺(tái)了有關(guān)文件，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，積極支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種所有制企業(yè)赴香港、澳門投資，開辦企業(yè)；內(nèi)地各省市積極創(chuàng)新招商引資方式，利用港澳優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合對(duì)外招商。內(nèi)地與香港共同應(yīng)對(duì)紡織品貿(mào)易一體化帶來的挑戰(zhàn)，舉辦了紡織品貿(mào)易研討會(huì)，探討兩地紡織業(yè)的共贏之策；同時(shí)為解決今年內(nèi)地對(duì)紡織品加征出口關(guān)稅給香港紡織業(yè)帶來的影響，內(nèi)地對(duì)香港OPA紡織品出口做出單獨(dú)安排，將出口免稅措施納入CEPA總體框架內(nèi)解決。
——在通關(guān)便利化方面：海關(guān)總署與香港海關(guān)及相關(guān)部門相互協(xié)商配合，采取了多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)了貿(mào)易通關(guān)便利化進(jìn)程，取得了豐碩成果。為促進(jìn)兩地人員、貨物和經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮了重要作用。
——在商品檢驗(yàn)檢疫方面：內(nèi)地與香港檢驗(yàn)檢疫部門就衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食物安全等多個(gè)議題達(dá)成共識(shí)，簽訂了協(xié)議。
此外，在電子商務(wù)、法律法規(guī)透明度、中小企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)合作等各個(gè)領(lǐng)域也作了大量的工作，均取得了進(jìn)展。
專業(yè)資格互認(rèn)領(lǐng)域：截至目前，內(nèi)地與香港在建筑、會(huì)計(jì)、證券等主要領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展：
——建筑專業(yè)：結(jié)構(gòu)工程師：首批互認(rèn)了內(nèi)地109名結(jié)構(gòu)工程師，香港90名結(jié)構(gòu)工程師，目前正在開展第二批人員互認(rèn)工作；建筑師：互認(rèn)內(nèi)地99名建筑師，香港106名建筑師；內(nèi)地房地產(chǎn)估價(jià)師與香港產(chǎn)業(yè)測(cè)量師：互認(rèn)內(nèi)地111名房地產(chǎn)估價(jià)師，香港97名產(chǎn)業(yè)測(cè)量師；城市規(guī)劃師：10月份香港25名規(guī)劃師參加了注冊(cè)城市規(guī)劃師全國(guó)統(tǒng)一考試(免考兩門)；內(nèi)地注冊(cè)城市規(guī)劃師申請(qǐng)香港規(guī)劃師的考試工作正在進(jìn)行報(bào)名等前期工作；內(nèi)地造價(jià)工程師與香港工料測(cè)量師互認(rèn)工作，目前正在組織報(bào)名工作，互認(rèn)工作擬于12月份舉行。
——會(huì)計(jì)專業(yè)：目前共有10位通過香港本地注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試的考生，被批準(zhǔn)豁免參加內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中的“財(cái)務(wù)成本管理”和“審計(jì)”科目；有8位取得內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全科合格成績(jī)的考生，被批準(zhǔn)豁免參加香港本地注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試中“財(cái)務(wù)成本管理”和“審計(jì)”科目。
——證券專業(yè)：2004年以來，內(nèi)地舉行了2次認(rèn)可香港證券類專業(yè)資格的法律、法規(guī)考試和5次認(rèn)可香港期貨類專業(yè)資格的法律法規(guī)考試。香港方面也舉行了2次認(rèn)可內(nèi)地專業(yè)資格的法律法規(guī)考試。目前香港有75人取得了內(nèi)地證券類從業(yè)資格，9人取得了內(nèi)地期貨類從業(yè)資格，在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的港籍非高管人員共24人。
金融領(lǐng)域：經(jīng)中國(guó)人民銀行允許，自2004年2月25日起，香港多家銀行開始辦理個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)，人民銀行為在香港辦理個(gè)人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務(wù)的有關(guān)銀行提供清算安排。2005年11月1日，中國(guó)人民銀行再次宣布擴(kuò)大為香港銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)提供平盤及清算安排的范圍，如取消人民幣銀行卡信用額度限制、允許香港居民個(gè)人簽發(fā)人民幣支票在廣東消費(fèi)、擴(kuò)大匯款限額等。2006年1月1日起，內(nèi)地允許符合條件的內(nèi)地創(chuàng)新試點(diǎn)類證券公司在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；內(nèi)地期貨公司到香港經(jīng)營(yíng)期貨業(yè)務(wù)。
自2004年11月2日起，澳門銀行開始全面辦理人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務(wù)。到2005年9月底，共有15家銀行與清算行簽訂了清算協(xié)議，人民幣存款總額3.87億元人民幣，其他業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。
旅游領(lǐng)域：截至2005年10月底，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門已簽發(fā)赴香港“個(gè)人游”訪問簽注1024.6萬個(gè)。據(jù)香港入境處統(tǒng)計(jì)，截至2005年10月16日，內(nèi)地累計(jì)實(shí)際赴港“個(gè)人游”旅客已達(dá)928.9萬人次。
截至2005年8月底，內(nèi)地以“個(gè)人游”方式赴澳旅客人數(shù)累計(jì)達(dá)766.2萬人次。2005年1－9月，內(nèi)地赴澳旅客人數(shù)共為764.1萬，其中以“個(gè)人游”方式赴澳旅客人數(shù)為392.1萬，占內(nèi)地游客總數(shù)的51.3％?！ ?/p>
個(gè)體工商戶：截至2005年6月底，內(nèi)地共注冊(cè)香港個(gè)體工商戶共1558戶，注冊(cè)資金8201萬元人民幣；內(nèi)地共注冊(cè)澳門個(gè)體工商戶共155戶，注冊(cè)資金564萬元人民幣。
CEPA的實(shí)施，減少和消除了內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體制性障礙，促進(jìn)內(nèi)地與港澳貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的自由化和貿(mào)易投資便利化，加快了貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)和人員的自由流動(dòng)，為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展注入了新的動(dòng)力，雙贏效果正在顯現(xiàn)?！ ?/p>
CEPA的實(shí)施促進(jìn)了內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。2005年1－11月，內(nèi)地與香港進(jìn)出口總額1204.5億美元，同比增長(zhǎng)20.6%；其中對(duì)港出口1093億美元，同比增長(zhǎng)22.4%；自港進(jìn)口111.5億美元，同比增長(zhǎng)5.5%。內(nèi)地吸收香港直接投資項(xiàng)目13250個(gè)，同比增加1.3%，合同港資金額553.3億美元，同比增長(zhǎng)28.1%，
通過CEPA的各項(xiàng)措施，包括個(gè)人游、人民幣業(yè)務(wù)、貨品零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放、專業(yè)人員進(jìn)入內(nèi)地等的落實(shí)，增強(qiáng)了港澳市民的投資、消費(fèi)信心，帶動(dòng)了酒店、零售、餐飲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的景氣回升以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的反彈。今年前三季度，香港本地生產(chǎn)總值實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)7.3%，各季度的增幅分別為6.2%、7.3%、8.2%，香港經(jīng)濟(jì)保持去年發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)快速增長(zhǎng)；澳門經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年前三季度GDP總值為618.7億澳門元，增長(zhǎng)率分別為8.3%、8.1%和2.8%；香港、澳門最新失業(yè)率分別降至5.3%和4.1％。雖然港澳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)在一定程度上也得益于世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的加快復(fù)蘇，而CEPA及《補(bǔ)充協(xié)議》的簽署和實(shí)施對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)起到了重要的作用?！ ?/p>
同時(shí)，CEPA對(duì)港澳產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅，促進(jìn)了內(nèi)地與港澳制造業(yè)整合，加快生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高內(nèi)地與港澳制造業(yè)相互配套效率，促進(jìn)內(nèi)地制造業(yè)的升級(jí)。港澳服務(wù)業(yè)和專業(yè)人士更多更快地進(jìn)入內(nèi)地，將帶動(dòng)和促進(jìn)內(nèi)地服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提高內(nèi)地服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為擴(kuò)大對(duì)外開放積累經(jīng)驗(yàn)。
