2005年，按照國家稅務(wù)總局提出的優(yōu)化納稅服務(wù)、逐步向扣繳義務(wù)人實行明細申報后的個人所得稅納稅人開具完稅證明的統(tǒng)一要求，北京、江蘇、廣東、上海、江西等省市地稅機關(guān)目前已向520萬個人所得稅納稅人按年開具了《中華人民共和國個人所得稅完稅證明》（以下簡稱完稅證明），自此，邁出了我國個人所得稅完稅證明開具工作可喜的一步。
一張小小的完稅證明看似簡單，但是要真正對所有個人所得稅納稅人都開具卻面臨著許多困難。各地稅務(wù)機關(guān)因地制宜，采取有效措施克服困難，確保此項工作的順利開展。有的地區(qū)在推進全員全額管理的基礎(chǔ)上，要求試點地區(qū)或者試點行業(yè)的扣繳義務(wù)人實行全員全額明細扣繳申報，從而為納稅人開具完稅證明打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。上海市地稅局主動將全面推行個人所得稅代扣代繳明細申報及為納稅人開具完稅證明工作向市政府及有關(guān)部門作專題匯報，爭取理解和支持，為開具完稅證明工作的推進打下了基礎(chǔ)。北京市地稅局從2003年底就開始加大個人所得稅扣繳明細申報工作的力度，將扣繳明細申報對象由原來的重點納稅人逐步推廣至全體納稅人，并開發(fā)了個人所得稅管理信息系統(tǒng)軟件，以匯集納稅人的收入及納稅信息，為開具完稅證明解決了數(shù)據(jù)來源問題。江蘇省地稅局為扣繳義務(wù)人設(shè)計了將財務(wù)數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換為申報數(shù)據(jù)的幫助軟件，并推廣網(wǎng)上申報工作，來推進明細申報制度，完成納稅人信息采集，同時，他們采取社會化服務(wù)方式，與郵政部門合作，由郵政部門根據(jù)委托協(xié)議的要求，在為納稅人保密的同時完成完稅證明的打印、封裝和郵寄事項。廣東省地稅局依托信息化“大集中”系統(tǒng)開發(fā)個人所得稅管理軟件，在全省逐步實現(xiàn)對納稅人建立“一戶式”檔案，進行全員申報、全額管理，并在廣州、佛山兩市試點的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣完稅證明的開具工作。江西省地稅局在對全省個人所得稅管理現(xiàn)狀進行全面分析、克服資金技術(shù)等眾多困難的基礎(chǔ)上，先行實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中，而后選擇部分條件相對成熟的市（區(qū)），通過外包委托郵政部門或稅務(wù)機關(guān)向納稅人開具完稅證明。有的地區(qū)限于技術(shù)條件而暫時開具不了完稅證明的，就用其他完稅憑證來滿足納稅人的需要。如深圳市地稅局對有需要的扣繳單位或納稅人，集中為其開具通用完稅證，同時，通過互聯(lián)網(wǎng)辦稅系統(tǒng)實現(xiàn)代扣代收稅款憑證的下載打印功能，有需要的納稅人可持加蓋扣繳義務(wù)人公章的代扣代收稅款憑證直接到辦稅服務(wù)廳換取正式稅票。還有的地區(qū)信息化手段相對薄弱，但為了保證納稅人能夠拿到完稅證明，采取了手工開具的方式，如陜西省在一些市（區(qū)）確定一些單位或行業(yè)，向納稅人手工開具完稅證明。
截止今年底，江蘇、廣東、上海、北京、江西等省市地稅機關(guān)率先向520萬個人所得稅納稅人開具了完稅證明。 其中，江蘇開具了50.74萬份，廣東開具了217萬份，上海開具了210萬份，北京開具了12萬份，安徽、天津、陜西、湖南、廈門等地也先后在不同范圍內(nèi)為5.1萬納稅人開具了完稅證明。12月份，江西省地稅局在準備工作就緒后，向25萬納稅人開具了完稅證明，開了經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)大批量開具個人所得稅完稅證明的先河。
目前，已開具完稅證明的地區(qū)正在總結(jié)經(jīng)驗，計劃逐步擴大開具完稅證明的范圍；未開具完稅證明的地區(qū)也正按照國家稅務(wù)總局的要求，在學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東等省市做法的同時，克服種種困難，周密規(guī)劃，制定切實可行的具體實施方案，積極推進個人所得稅全員全額管理工作，不斷擴大扣繳義務(wù)人明細申報面，進一步建立健全個人收入檔案制度，為開具完稅證明提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。黑龍江、浙江、河南、湖北、四川、云南等不少省市地稅機關(guān)，正在緊張有序地做著前期各項準備工作，計劃從明年開始分期分批為納稅人開具個人所得稅完稅證明。
由稅務(wù)機關(guān)向個人所得稅納稅人開具完稅證明，是我國個人所得稅管理工作的發(fā)展方向，是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)，也是落實“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨和優(yōu)化納稅服務(wù)的具體體現(xiàn)。通過開展此項工作，不僅有利于提升個人所得稅的征管質(zhì)量，進一步推動全員全額管理，而且在一定程度上促進了稅法知識的普及，培養(yǎng)公民依法納稅的責任感和自豪感，為建立和完善全國誠信體系打下基礎(chǔ)。
