劃時(shí)代的決定
——寫在全國人大常委會(huì)廢止農(nóng)業(yè)稅條例之日
新華網(wǎng)北京１２月２９日電（“新華視點(diǎn)”記者宋振遠(yuǎn)、鄒聲文、張旭東）
２００５年１２月２９日下午３時(shí)零４分。人民大會(huì)堂。出席十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議的全國人大常委會(huì)組成人員，鄭重地按下了自己桌上的表決器。
贊成１６２票，棄權(quán)１票，反對(duì)０票。“通過！”吳邦國委員長(zhǎng)宣布，全國人大常委會(huì)關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例的決定獲得通過。
這是一個(gè)牽動(dòng)億萬人心弦的時(shí)刻——新中國實(shí)施了近５０年的農(nóng)業(yè)稅條例被依法廢止，成為歷史檔案。
歷史的分水嶺
據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時(shí)期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議于１９５８年６月３日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實(shí)施至今。這一古老的稅種，已延續(xù)了２６００年的歷史。
歷史上，“皇糧國稅”一直牽動(dòng)著中國的興衰。農(nóng)村稅費(fèi)改革設(shè)計(jì)者之一、安徽省政府參事何開蔭說，盡管中國歷史上出現(xiàn)過“兩稅法”“一條鞭法”“攤丁入畝”等改革，以擴(kuò)大納稅面，讓有地產(chǎn)、有錢財(cái)?shù)娜硕嗉{稅，但由于吏治腐敗，負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。即使是屢被提起的“文景之治”“貞觀之治”“康乾盛世”，也只是短暫的輕徭薄賦，歷代封建統(tǒng)治者始終未能跳出農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的“黃宗羲定律”。
革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣大農(nóng)民用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國革命的勝利；新中國成立后，又為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。幾十年來，農(nóng)業(yè)稅一直是國家財(cái)力的重要基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９４９年至２０００年的５２年間，農(nóng)民給國家繳納了７０００多億公斤糧食，農(nóng)業(yè)稅也一直是國家財(cái)力的重要支柱。
轉(zhuǎn)折始自２００４年，國務(wù)院開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)５００億元左右，到２００５年已有近８億農(nóng)民直接受益。
２００５年歲末，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律的形式固定下來，讓九億中國農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。
這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標(biāo)志性事件。從國際上看，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，無一例外地要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行零稅制，并給予相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景下，中國取消農(nóng)業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無疑順應(yīng)了時(shí)代的要求，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展形勢(shì)。
這是中國農(nóng)村面貌即將迎來新一輪巨變的標(biāo)志性事件。“農(nóng)業(yè)稅廢止的意義，不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)量下降了多少，而在于它破除了農(nóng)民長(zhǎng)期承受的不平等待遇。”國家信息中心學(xué)者徐宏源說，“這勢(shì)必會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用?！?/p>
這是中國農(nóng)民命運(yùn)開始重大變化的標(biāo)志性事件。“廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標(biāo)志著中國農(nóng)民的命運(yùn)開啟了一個(gè)不同以往任何歷史時(shí)期的嶄新階段?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)這樣評(píng)價(jià)?！ ?/p>
破解“三農(nóng)”難題的新起點(diǎn)
“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，使解決“三農(nóng)”問題步入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。
讓我們記住中國農(nóng)民的貢獻(xiàn)：新中國成立最初幾年，農(nóng)業(yè)收入一度占國家財(cái)政收入的４０％。從１９４９年到２００３年，全國累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅達(dá)３９４５．６６億元。
正是依靠農(nóng)業(yè)“乳汁”的哺育，新中國從“一窮二白”的起點(diǎn)上，建立起比較完整的工業(yè)體系。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，從１９５３年開始到１９８３年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過６０００億元。
據(jù)社會(huì)學(xué)專家陸學(xué)藝介紹，在世界各國工業(yè)化成長(zhǎng)過程中，工農(nóng)關(guān)系大致要經(jīng)歷三個(gè)階段：以農(nóng)養(yǎng)工的工業(yè)原始積累階段；農(nóng)業(yè)、工業(yè)自我積累、自我發(fā)展的農(nóng)工自養(yǎng)的工業(yè)化中期階段；工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)，被稱作“反哺農(nóng)業(yè)”的工業(yè)成熟階段。
今天，中國已步入工業(yè)化的中期階段，卻面臨著農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等問題?！叭r(nóng)”已成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“短板”，到了非解決不可的地步。
“全黨工作的重中之重”，這樣的定位彰顯中央解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。受近年來兩個(gè)中央一號(hào)文件等惠農(nóng)之舉促動(dòng)，去年中國農(nóng)民人均純收入創(chuàng)下７年以來最高增幅，糧食產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)５年持續(xù)下滑勢(shì)頭。通過減免農(nóng)業(yè)稅，去年全國農(nóng)民人均稅費(fèi)下降幅度達(dá)４４．３％，今年減幅達(dá)９３％，從２００６年開始農(nóng)民每年大約減負(fù)５００億元。
不僅如此，國家已承諾今后新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于７０％。截至目前，全國已有１１個(gè)省市先后出臺(tái)了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，各地進(jìn)一步清理取消對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)。
從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；再從農(nóng)村服務(wù)城市到城市帶動(dòng)農(nóng)村。我國工農(nóng)兩大關(guān)系的反向轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是國家和農(nóng)民分配關(guān)系的重大調(diào)整。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，無疑給我們這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——從今往后，９億中國農(nóng)民將更多地分享到改革發(fā)展的成果，他們的利益將得到更多的維護(hù)和發(fā)展。
改革的新征程
短短兩年時(shí)間，一度低迷的中國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入重現(xiàn)“重要轉(zhuǎn)機(jī)”。但毋庸諱言的是，“三農(nóng)”問題積累有年，不可能在短短幾年時(shí)間內(nèi)就能獲得徹底解決。在這個(gè)意義上，全國人大常委會(huì)廢止農(nóng)業(yè)稅條例，只是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一“萬里長(zhǎng)征”的第一步。
實(shí)際上，全國人大常委會(huì)在審議廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案時(shí)，就有委員指出，要警惕“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)減輕、隱性負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象。
全國人大常委會(huì)委員信春鷹表示，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的“剪刀差”依然存在?！叭ツ贽r(nóng)民人均收入２９３６元，純收入８００多元，而一個(gè)大學(xué)生每年的支出是七八千元，本科四年下來差不多花３萬元，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民３５年的收入！”
陸學(xué)藝表示，中國“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的主要任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中一個(gè)重要的基本點(diǎn)就是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系。聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)已成為國際慣例，發(fā)達(dá)國家農(nóng)民最高人均補(bǔ)貼額已達(dá)３萬美元。盡管近兩年中國農(nóng)民補(bǔ)貼性收入有所增加，但仍是杯水車薪。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林“四個(gè)沒有”的論述，表明了中國政府對(duì)解決“三農(nóng)”問題難度的清醒認(rèn)識(shí)：農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立；制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀?！稗r(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。”
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文認(rèn)為，落實(shí)“以工促農(nóng)”，主要是按照建立公共財(cái)政體制的要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入。至于構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制，一是加快城市化進(jìn)程，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；二是加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度；三是深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境。
廢除農(nóng)業(yè)稅條例，雖然只是“萬里長(zhǎng)征”的第一步，但畢竟已經(jīng)邁出了這具有標(biāo)志性意義的關(guān)鍵一步；解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，但畢竟已經(jīng)開始破題，并向“深水區(qū)”挺進(jìn)。（完）
