新華社北京１２月２３日電
國務院辦公廳關于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
元旦、春節(jié)即將來臨，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售進入旺季，特別是部分城市對煙花爆竹由禁止燃放改為限制燃放（以下簡稱“禁改限”）后，市場需求量進一步增加。一些企業(yè)和個人受經(jīng)濟利益的驅動，搶產(chǎn)量、趕進度、超能力生產(chǎn)，嚴重忽視生產(chǎn)安全；非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的活動也日趨嚴重，已造成多起爆炸事故。今年１０月份以來，全國共發(fā)生煙花爆竹重大事故１０起，死亡３７人，其中，非法生產(chǎn)煙花爆竹重大事故９起，死亡３４人。為切實做好當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，嚴防重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。２００６年是部分城市煙花爆竹燃放“禁改限”后的第一年，地方各級人民政府要認清面臨的新形勢，高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，充分估計可能出現(xiàn)的問題，做好各項應對準備工作，確保不發(fā)生重大安全事故。要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，從煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放和應急救援等各個環(huán)節(jié)著手，切實落實責任，明確并細化應對措施，確保廣大人民群眾度過一個平安祥和的節(jié)日。
二、嚴把安全生產(chǎn)準入關。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，嚴格審批條件和審批程序，對２００５年底前未提出安全生產(chǎn)許可申請，以及２００６年３月底前經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要一律依法關閉。煙花爆竹新建、改建、擴建項目必須嚴格按照國家規(guī)定審批，嚴格按照“三同時”（即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的規(guī)定進行安全審查和竣工驗收。
三、實行煙花爆竹銷售許可制度和配送制度。嚴格煙花爆竹銷售單位的資質(zhì)審核，建立健全煙花爆竹批發(fā)單位、零售網(wǎng)點的安全責任制和管理制度。儲存?zhèn)}庫要符合《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》有關規(guī)定，嚴禁超能力儲存。要實行煙花爆竹銷售配送制度，嚴格限制并合理布設市區(qū)煙花爆竹零售網(wǎng)點。煙花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的運輸，必須依法取得相關運輸許可，嚴禁違規(guī)和超載運輸。
四、嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。要按照《煙花爆竹安全與質(zhì)量》產(chǎn)品分級分類的有關規(guī)定，確定進入市場的煙花爆竹品種、規(guī)格，對產(chǎn)品質(zhì)量包括標志、包裝、外觀、部件、藥種、藥量、安全性能、燃放性能等嚴格把關，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。
五、加強企業(yè)安全管理。積極推行煙花爆竹安全標準化，加強企業(yè)基礎管理，加大煙花爆竹安全標準的貫徹執(zhí)行力度，鼓勵煙花爆竹安全技術的開發(fā)研究。要采取措施實行生產(chǎn)工廠化，用機械化代替手工操作，禁止家庭作坊生產(chǎn)煙花爆竹。要改善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)場所條件，降低人員密度，杜絕超能力、超藥量、超定員生產(chǎn)。對生產(chǎn)作業(yè)人員，要嚴格進行技術培訓和崗前教育，提高技術操作能力和安全生產(chǎn)意識。
六、嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售煙花爆竹的行為。地方各級人民政府要組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通、鐵路、郵政等相關部門，按照職責分工，在春節(jié)前開展一次大檢查，實行聯(lián)合執(zhí)法，對非法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、郵寄和燃放煙花爆竹的單位和個人堅決查處取締。鐵路、交通、民航等部門要加強檢查，嚴禁旅客攜帶煙花爆竹進站上車（船、機）。嚴厲打擊向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或個人出售黑火藥、煙火藥、引火線等行為，從源頭上杜絕非法生產(chǎn)煙花爆竹活動。
七、進一步落實煙花爆竹安全生產(chǎn)責任制。各地區(qū)、各部門要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)責任制，全面加強安全監(jiān)督管理。有關部門要抓緊《煙花爆竹安全管理條例》的立法起草工作。要采取措施加大監(jiān)督檢查力度，落實煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放、應急救援等各個環(huán)節(jié)的安全責任。要嚴肅查處安全生產(chǎn)事故，依法追究相關責任人和有關負責人的責任。
八、制定煙花爆竹安全燃放方案和應急預案。各地區(qū)要根據(jù)本地實際研究制訂具體細化措施，把各項要求落實到基層和企業(yè)。燃放和限制燃放煙花爆竹的城鄉(xiāng)地區(qū)，要合理劃定燃放區(qū)域。舉行焰火燃放活動，要嚴格審查燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員資質(zhì)和燃放方案，制訂公共安全突發(fā)事件應急預案，嚴防發(fā)生火災、爆炸以及擁擠踩踏等各種事故。
九、加強宣傳教育。燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)的民間娛樂活動。各地區(qū)、各部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種方式，向廣大人民群眾普及煙花爆竹燃放安全常識，增強安全觀念。宣傳工作要貼近基層、貼近群眾，充分發(fā)揮各級社區(qū)組織的優(yōu)勢，采取群眾喜聞樂見的形式，提高宣傳工作的實效。要正確引導群眾購買質(zhì)量合格的煙花爆竹產(chǎn)品，教育廣大人民群眾遵守燃放各項要求，按規(guī)定文明安全燃放。
國務院辦公廳
２００５年１２月１９日
（完）
