新華網(wǎng)北京12月19日電（新華社記者董峻）經(jīng)過六天的各方艱苦談判，世界貿易組織第六次部長級會議18日在香港閉幕。香港會議的主要任務和目標，是在農業(yè)和非談判模式、服務和發(fā)展等領域達成更多的共識和一致，為今后的談判提供清晰的指導路線圖。農業(yè)部部長杜青林19日接受記者采訪，就會議的農業(yè)談判進行了解讀。
發(fā)展中成員利益集團力量凸現(xiàn)
“這次會議在農業(yè)問題上有所突破，為建立一個市場導向的、公平的世界農產(chǎn)品貿易體系總體目標打下一定基礎?！倍徘嗔终f，坎昆會議前后形成的20國協(xié)調組（G20）和33國協(xié)調組（G33），在經(jīng)歷兩年多談判后日臻成熟和強大，加上成型已久的非洲集團、加勒比海和太平洋國家集團、最不發(fā)達國家集團和90國集團，改變了WTO談判格局。
會議期間，這些成員集團相互之間頻繁溝通、通力合作，使長期以來發(fā)達國家主宰談判的局面發(fā)生了重大變化。他們通過發(fā)表共同宣言，求同存異，以維護發(fā)展中成員共同利益為大局，使發(fā)展中成員的普遍關注在《部長宣言》中得以體現(xiàn)。
“中國是發(fā)展中成員談判方G20和G33的核心成員。中國與發(fā)展中成員攜手并肩，既鞏固壯大了依靠力量，也為發(fā)揮作用提供了舞臺?！倍徘嗔终f，會議期間中國代表團參加了G20、G33各自單獨召開的數(shù)次部長級會議和G20、G33與其他發(fā)展中成員聯(lián)合召開的部長級會議。在“綠屋”等會議內外利用各種場合，密切與一些國家部長的溝通協(xié)調。
為爭取香港部長會議有實質性進展，代表團緊緊把握貿易談判各方的立場特點，堅持原則性與靈活性相結合的談判策略，積極探求各方可以接受的解決辦法，縮小分歧點，擴大共識點，尋求平衡點。
杜青林舉例說，在發(fā)達成員取消出口補貼的最后期限問題上，歐盟與多數(shù)成員分歧很大，甚至不希望在《部長宣言》中提出具體時限，而多數(shù)成員希望明確在2010年。在各方爭執(zhí)不下的情況下，中方建議在適當嚴格和明確其他條件的基礎上，可以接受歐盟提出的2013年取消出口補貼意見，得到了印度、墨西哥等“綠屋”會議成員的贊成。
香港會議實現(xiàn)中國參加農業(yè)談判既定目標
杜青林說，西雅圖會議和坎昆會議或是由于非政府組織的抗議、或是由于發(fā)展中成員與發(fā)達成員的分歧太大而歸于無果而終。而香港會議有全球近萬名代表參加，期間示威游行不斷，均未影響會議的正常進行，充分顯示了香港特區(qū)政府駕馭復雜局勢的能力和香港市民的良好素質。通過香港會議，實現(xiàn)了中方進行農業(yè)談判的既定目標，爭取到四個令人欣喜的結果——
出口競爭方面，《部長宣言》明確了所有出口補貼應在2013年底取消。這一成果有利于改善中國農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境，也有助于提高農民收入。
國內支持方面，發(fā)達國家將在今后實質性削減其扭曲農產(chǎn)品國際貿易的國內支持，而中國8.5%的微量允許免予減讓承諾，為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村預留了較大的支持空間。
市場準入方面，香港會議明確了發(fā)展中成員可以自主指定適當數(shù)量關系到糧食安全、農民生計與農村發(fā)展的產(chǎn)品為特殊產(chǎn)品，可以有比其他產(chǎn)品更大的靈活性。這為中國關系國計民生的糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品提供了一定的保護空間。
新加入成員待遇方面，中方要求對新成員的特殊情況給予特別關注，這一主張得到認可并正式寫入《部長宣言》。中方還充分利用作為正式成員所擁有的權力參與制定規(guī)則，有助于為今后的談判爭取較大的回旋余地和主動權。
中國農業(yè)發(fā)展仍將面臨三大挑戰(zhàn)
杜青林同時分析說，從目前達成一致的條款看，對中國農業(yè)發(fā)展可能形成的挑戰(zhàn)至少包括三個方面：
——由于我國農產(chǎn)品關稅結構簡單，約束與實施關稅相同，絕大多數(shù)產(chǎn)品關稅的實質性削減，必將使國內市場對外開放度進一步擴大。
——藍箱、綠箱等國內支持政策使用紀律加嚴，使政策選擇受到很多規(guī)則的約束。
——其他成員降低關稅、減少國內支持和取消出口補貼，在技術和動植物衛(wèi)生檢驗檢疫等方面非關稅壁壘將會變本加厲，國際農產(chǎn)品市場競爭將更加激烈，對我國產(chǎn)品質量和衛(wèi)生標準等要求將會更高。
對此，杜青林認為，要根據(jù)中央關于農業(yè)和農村發(fā)展的方針政策，圍繞“三農”工作的中心任務和農產(chǎn)品國際貿易新規(guī)則制定的需要，針對新情況、新問題，加強重大課題研究，重點突出研究三大課題：新成員具體的特殊待遇的實現(xiàn)途徑及談判策略；擴大農產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略措施及布局；新規(guī)則下保護支持“三農”的重大措施。
按照入世承諾，我國一些過渡性措施將逐步取消。杜青林就此提出，要在充分利用多邊貿易體制規(guī)則促進我國農產(chǎn)品出口的同時，盡快建立起農產(chǎn)品貿易預警機制和產(chǎn)業(yè)損害調查程序，防止其他國家對我國進行農產(chǎn)品傾銷，維護成員應有的權利，并建立起產(chǎn)業(yè)損害轉移支付機制。（完）
