已有1.7億人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
●中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付已達(dá)2806億元
●養(yǎng)老金歷史拖欠已補(bǔ)發(fā)240多億元，16個(gè)省份全部補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠
●目前全國(guó)月人均基本養(yǎng)老金705元
針對(duì)近期一些人擔(dān)心隨著退休人員增加，養(yǎng)老金發(fā)放是否面臨資金緊張的疑問(wèn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)多渠道籌資機(jī)制已初步形成，為養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放提供了資金保障。老百姓要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持有信心。
據(jù)介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的主渠道?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入已從1998年的1353億元增加到2005年的4250多億元，年均增長(zhǎng)17.6％。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。中央財(cái)政不斷加大對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從1998年的24億元增加到今年的544億元，目前已累計(jì)投入2806億元。地方財(cái)政也增加了財(cái)政投入。此外，全國(guó)社會(huì)保障基金作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，預(yù)計(jì)到今年底積累將突破2000億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)多元籌資格局已初步形成，老百姓應(yīng)當(dāng)對(duì)其有信心。
企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金也做到了按時(shí)足額發(fā)放?；攫B(yǎng)老金發(fā)放額從1998年的1512億元增加到2005年的近4000億元?；攫B(yǎng)老金月人均水平從1998年的413元提高到2004年的705元?；攫B(yǎng)老金當(dāng)期拖欠逐年減少，1998年平均每月拖欠6億多，2000年每月拖欠1億多元，2004年和2005年全國(guó)已連續(xù)兩年無(wú)當(dāng)期拖欠。各地還積極采取措施，補(bǔ)發(fā)過(guò)去的歷史拖欠，到2005年共補(bǔ)發(fā)240多億元，16個(gè)省份已全部補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠。
目前我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)1.7億人。今年領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員達(dá)4350多萬(wàn)人，越來(lái)越多的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。(記者 白天亮)
養(yǎng)老改革并非“口袋轉(zhuǎn)移”
按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，從明年1月1日起，我國(guó)將實(shí)行新的養(yǎng)老金政策。新政究竟“新”在哪里？簡(jiǎn)而言之，新政更加明確了個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金的來(lái)源，同時(shí)在使用上更加注重多繳多得。
從收的方面來(lái)說(shuō)，實(shí)行新政后，單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)不變，但單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。按我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策，參 保人以本人上一年月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按8％的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部打入個(gè)人賬戶；單位按全部參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中3％打入個(gè)人賬戶。新政策規(guī)定，這3％將不再納入個(gè)人賬戶。
此舉是為了逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。按照原先的制度設(shè)計(jì)，允許社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為“空賬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)人“空賬”以每年1000多億元的規(guī)模增加，到今年底將達(dá)到8000億元。新政實(shí)施后，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，至少在形式上歸屬更加明確。
從支的方面說(shuō)，新的養(yǎng)老金政策鼓勵(lì)多繳多得。基礎(chǔ)養(yǎng)老金不再根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20％計(jì)發(fā)，而是根據(jù)每個(gè)人的繳費(fèi)年限和數(shù)額確定。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也不再以10年計(jì)算，而是綜合考慮平均期望壽命、本人退休年齡、利息等因素。
作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老金政策的調(diào)整并非“從左口袋到右口袋”那樣簡(jiǎn)單，而是會(huì)影響到社會(huì)天平的指向。從最初為國(guó)企改革保駕護(hù)航，到如今促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障體系所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能越來(lái)越重。養(yǎng)老金政策制定和使用管理的難度也隨之增加。此次養(yǎng)老金政策的調(diào)整，在某種程度上反映了以往我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。
首先是社會(huì)保障覆蓋面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括4000多萬(wàn)已退休人員在內(nèi)，到2004年末，我國(guó)參保人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30％左右，不及勞動(dòng)力人口的15％，覆蓋率不到世界平均水平的一半。進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民等大量人口被排斥于社保范圍之外。
同時(shí)，我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行測(cè)算，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。
要盡快建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)且運(yùn)作高效的養(yǎng)老保障體系，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還在于加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬墓藏?cái)政體系建設(shè)。近10年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，但國(guó)家財(cái)政用于社保的支出并沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，而個(gè)人支付比例的增加，在某種程度上阻礙了職工和企業(yè)參與社保的積極性。
養(yǎng)老政策作為惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度改革，不能僅僅著眼于眼前的收支平衡，還應(yīng)放眼全局。從這個(gè)意義上說(shuō)，此次養(yǎng)老新政只是邁出了第一步。(人民日?qǐng)?bào)－華東新聞 田泓)
