新華社北京12月18日電（記者 鄒聲文）十屆全國人大常委會第四十次委員長會議16日上午通過了全國人大常委會預(yù)算工作委員會關(guān)于實行國債余額管理的意見。這意味著自2006年起，我國將參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行活動，以科學(xué)地管理國債規(guī)模，有效防范財政風(fēng)險。
所謂國債余額，是指中央政府歷年的預(yù)算差額，即預(yù)算赤字和預(yù)算盈余相互沖抵后的赤字累計額和經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)的特別國債的累計額。根據(jù)財政部提供的情況，并經(jīng)全國人大常委會預(yù)算工作委員會核實，截至2004年底，我國的國債余額為29631億元，其中內(nèi)債28803億元，外債828億元。2004年底我國國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，即國債負擔(dān)率為21.6%，遠低于由歐盟規(guī)定國際公認的60%的警戒線。
國務(wù)院在關(guān)于實行國債余額管理的報告中說，自1981年恢復(fù)發(fā)行國債以來，我國一直采取逐年審批年度發(fā)行額的方式管理國債。這種管理方式存在五個方面的問題：年度國債發(fā)行額不能全面反映國債規(guī)模及其變化情況，控制年度國債發(fā)行額不利于合理安排國債期限結(jié)構(gòu)，不利于促進國債市場平穩(wěn)發(fā)展，不利于財政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，不利于提高國債管理效率。
全國人大常委會預(yù)算工作委員會贊同國務(wù)院有關(guān)報告中關(guān)于實行國債余額管理的五點理由，并在關(guān)于實行國債余額管理的意見中指出，實行國債余額管理，要突出解決規(guī)范運作和有效防范財政風(fēng)險的問題，變每年審批年度國債發(fā)行額為批準(zhǔn)預(yù)算年度年末國債余額限額。實行國債余額管理后，借新還舊的發(fā)債由財政部在年度國債余額限額內(nèi)根據(jù)財政收入狀況和資本市場情況自行運作，既規(guī)范了發(fā)債行為，又增加了主動性和靈活性，符合國債管理的客觀需要，并有利于有效防范財政風(fēng)險。
全國人大常委會預(yù)算工作委員會關(guān)于實行國債余額管理的意見同意了國務(wù)院提出的五條建議：一是在每年向全國人民代表大會作預(yù)算報告時，報告當(dāng)年年度預(yù)算赤字和年末國債余額限額，全國人民代表大會予以審批；一般情況下，年度預(yù)算赤字即為當(dāng)年年度新增國債限額。二是在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別國債，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)，相應(yīng)追加年末國債余額限額。三是當(dāng)年期末國債余額不得突破年末國債余額限額。四是國債借新還舊部分由國務(wù)院授權(quán)財政部自行運作。財政部每半年向全國人大有關(guān)專門委員會書面報告一次國債發(fā)行和兌付等情況。五是每年一季度在中央預(yù)算批準(zhǔn)前，由財政部在該季度到期國債還本數(shù)額以內(nèi)合理安排國債發(fā)行數(shù)額。
就實行國債余額管理的其他有關(guān)問題，全國人大常委會預(yù)算工作委員會在意見中也提出了相應(yīng)的處理意見。（完）
