十五”期間，黑龍江省交通505億元的投入，為黑龍江省又增加了12551公里的路程，從而讓更多的人踏上了便捷、通暢的坦途。然而，面對(duì)即將到來的“十一五”，無論是交通行業(yè)的管理者還是專家、學(xué)者都感到了很沉重：省公路水路交通發(fā)展底子薄、起點(diǎn)低，長(zhǎng)期以來交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約仍然未能從根本上扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“十一五”及以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
據(jù)悉，截至2005年底，黑龍江省公路網(wǎng)密度為15.4公里/百平方公里，列全國(guó)第26位，僅高于甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏5個(gè)西部地區(qū)；高速公路占公路總里程的1.1%，列全國(guó)第18位；二級(jí)以上公路占13.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)16%的平均水平。同時(shí)，黑龍江省尚有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3993個(gè)行政村不通公路，在全國(guó)排名靠后。全省物流設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒有形成現(xiàn)代物流體系。航道基本處于自然狀態(tài)，公路、水路運(yùn)輸?shù)淖饔脹]有充分發(fā)揮出來。
采訪中，黑龍江省科顧委專家張隸威說，地緣的劣勢(shì)決定了黑龍江省交通發(fā)展將面臨更大的困難：由于處于全國(guó)路網(wǎng)末梢，車輛保有量和流量較低，交通規(guī)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，年均征收27億元左右，僅為發(fā)達(dá)省份的三分之一。加之黑龍江省又處于高寒地帶，施工期短，工程造價(jià)高，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，增加了招商引資的困難，加劇了資金籌措難度。
因此，“十一五”期間，黑龍江省交通要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就要突破瓶頸，破冰而行。
打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車道”
未來五年，黑龍江省將投資多少才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要？采訪中，黑龍江省交通廳副廳長(zhǎng)段明山說，“十一五”期間，黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)將保持在10％以上的高位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，對(duì)能源、原材料需求大幅增加，市場(chǎng)活力增強(qiáng)，物流和人流加快，必然使公路水路客貨運(yùn)輸需求保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。為此，省交通廳圍繞我省六大產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)、哈大齊工業(yè)走廊和生態(tài)省建設(shè),黑龍江省將加快干線公路升級(jí)、農(nóng)村公路建設(shè)、哈大齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及口岸交通建設(shè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)。因此，“十一五”黑龍江省交通將確保完成投資750億元，向?qū)崿F(xiàn)投資1000億元沖擊。
據(jù)介紹，其中重點(diǎn)工程建設(shè)總投資406.3億元，建設(shè)里程5845公里。對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的“十二路”即：同三公路哈爾濱至同江高速公路；綏芬河至滿洲里高速公路；大慶至廣州高速公路；鶴崗至大連高速公路；吉林至黑河高速公路；鶴崗至哈爾濱高速公路；雞西至訥河公路；前鋒農(nóng)場(chǎng)至嫩江公路；北京至加格達(dá)奇公路；撫遠(yuǎn)至加格達(dá)奇公路；依蘭至饒河公路；哈爾濱至富錦公路將得到重點(diǎn)推進(jìn)。全省農(nóng)村公路投資224億元，建設(shè)里程約80000公里。
圍繞省委、省政府哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展哈大齊區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：目前，111國(guó)道齊齊哈爾至富裕段已經(jīng)開工建設(shè)，明年將啟動(dòng)實(shí)施大慶至齊齊哈爾高速公路擴(kuò)建工程、改造111國(guó)道齊齊哈爾至泰來段、哈大齊現(xiàn)代物流系統(tǒng)等重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)總投資超過40億元。
圍繞對(duì)俄戰(zhàn)略升級(jí)，黑龍江省將加快推進(jìn)綏滿公路、同三公路、黑大公路等邊境貿(mào)易大通道的全線改造升級(jí)高速公路的步伐；配合地方政府啟動(dòng)實(shí)施邊境界河“5橋”工程，即黑河大橋、洛古河大橋、饒河大橋、名山大橋、撫遠(yuǎn)黑瞎子島大橋；建設(shè)東寧、綏芬河、黑河等13個(gè)口岸設(shè)施。
圍繞完善物流網(wǎng)絡(luò)，黑龍江省道路運(yùn)輸計(jì)劃投資29.8億元，建設(shè)哈爾濱客運(yùn)樞紐中心等21個(gè)樞紐項(xiàng)目和66個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站、1043個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)村村通；水路運(yùn)輸計(jì)劃投資52.5億元，完成大頂子山航電樞紐項(xiàng)目工程，開工建設(shè)依蘭、謀劃佳木斯悅來航電樞紐項(xiàng)目，建設(shè)松花江佳木斯至同江段航道整治工程等25個(gè)水運(yùn)項(xiàng)目，開通江海聯(lián)運(yùn)航線，到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量翻一番、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量翻兩番。
如期完成以上規(guī)劃目標(biāo)，到“十一五”末，全省公路總里程將達(dá)到7萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)到34公里/百平方公里。其中：高速公路和一級(jí)公路達(dá)到3000公里，覆蓋除大興安嶺、黑河以外的所有區(qū)域中心城市；二級(jí)以上公路達(dá)到12000公里，覆蓋全部65個(gè)縣（市、區(qū)），全省骨架公路網(wǎng)的技術(shù)水平和服務(wù)功能將得到顯著提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實(shí)現(xiàn)等級(jí)硬化路面貫通，100%的建制村實(shí)現(xiàn)通公路，55%以上的建制村通水泥路。
現(xiàn)代社會(huì)，交通的支撐作用將越來越明顯，交通的大發(fā)展，一定可以為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
錢從哪來？創(chuàng)新機(jī)制擴(kuò)大社會(huì)融資渠道
采訪中，黑龍江大學(xué)教授王朗玲說，目前，交通建設(shè)適度超前是必要的，資金的缺口要通過創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道，吸引社會(huì)投資等方式來完成，交通建設(shè)應(yīng)由過去的行業(yè)辦交通向社會(huì)辦交通轉(zhuǎn)變。
黑龍江省交通廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，黑龍江省交通將采用“國(guó)家投資、社會(huì)集資、企業(yè)融資、利用外資”機(jī)制來確保完成投資目標(biāo)。積極爭(zhēng)取以立法形式保持現(xiàn)有交通專項(xiàng)資金和財(cái)政性資金政策的穩(wěn)定，保證車購(gòu)稅專項(xiàng)用于交通建設(shè)，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政性資金投入交通安全等公益性事業(yè)，依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，按照職責(zé)加大地方財(cái)政性資金投入交通建設(shè)力度。
根據(jù)目前黑龍江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公路交通流量小、投資回報(bào)率低的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與交通建設(shè)的積極性，逐步建立“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)籌資、誰(shuí)受益、誰(shuí)還貸”的新機(jī)制，降低省級(jí)統(tǒng)貸壓力。除了抓好現(xiàn)有規(guī)費(fèi)征收、努力爭(zhēng)取國(guó)債外，還要爭(zhēng)取發(fā)行地方債券。放開公路、水路運(yùn)輸場(chǎng)站（港口）投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體參與公路、水路運(yùn)輸場(chǎng)站（港口）的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。積極吸引國(guó)內(nèi)外、不同行業(yè)、不同所有制的資本進(jìn)行水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)投資主體多元化。積極爭(zhēng)取亞行、世行、日協(xié)資金。鼓勵(lì)實(shí)施以電促航、航電并舉，制定和實(shí)施江河流域聯(lián)合治水、綜合合作開發(fā)的良性循環(huán)政策。
5年后，750億元、1000億元的投入，交通的大發(fā)展將更深刻地改變我們的生活。
