盡管就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，今年以來我國的就業(yè)再就業(yè)工作仍取得新的突破。前三季度，全國實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員810萬人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)(900萬)的90%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)390萬人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)(500萬人)的78%，其中幫助“4050”人員再就業(yè)88萬人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)(100萬人)的88%。截至三季度末，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與上年底持平。
勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義日前表示，在保持目前工作力度和勢頭的情況下，預(yù)計全年就業(yè)和再就業(yè)的工作任務(wù)能夠如期完成。
多措并舉確保實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)
為了保證就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，今年以來我國各級勞動保障部門付出了艱苦的努力：
層層落實目標(biāo)責(zé)任。按照中央確定的目標(biāo)任務(wù)，年初勞動和社會保障部下發(fā)了就業(yè)再就業(yè)專項計劃，把目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到基層，堅持按月進(jìn)行調(diào)度；各地逐級建立目標(biāo)責(zé)任體系，重點指導(dǎo)督促，保證落實到位。
進(jìn)一步加大專項資金支持力度。今年中央財政在保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助資金規(guī)模不變的同時，增加再就業(yè)專項補助資金26億元，兩項資金總量達(dá)到209億元。各地也相應(yīng)增加了就業(yè)再就業(yè)資金投入。
落實政策，強化服務(wù)。今年以來，勞動和社會保障部組織了幾次全國規(guī)模的就業(yè)服務(wù)專項活動。新年春節(jié)期間，以再就業(yè)困難群體為主要對象，在全國范圍內(nèi)開展了“再就業(yè)援助月”活動。從二季度開始，開展了再就業(yè)“政策實效”行動，要求各地排查政策落實難點，及時進(jìn)行整改，切實解決下崗失業(yè)人員集中反映的問題，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。6月中旬，全國100個大中城市開展了“民營企業(yè)招聘周”活動，推動民營經(jīng)濟擴大就業(yè)。針對各類院校畢業(yè)生求職高峰期和企業(yè)開工旺期，二季度起全國各城市開展了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為依托的“技能崗位對接專項服務(wù)活動”，通過信息溝通、崗位匹配、職業(yè)指導(dǎo)、組織見習(xí)、對口培訓(xùn)、配套服務(wù)等措施，促進(jìn)各類院校畢業(yè)生和已參加技能培訓(xùn)的勞動者就業(yè)，滿足企業(yè)對高素質(zhì)技能勞動者的迫切需求。加強高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作。大力推行職業(yè)資格證書制度，全面加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，上半年全國共有385萬人參加職業(yè)技能鑒定，328萬人取得職業(yè)資格證書，培養(yǎng)新技師7.8萬人。繼續(xù)深入實施再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，今年以來，全國已組織370萬人參加再就業(yè)培訓(xùn)，26萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
在諸多有力措施的推動下，預(yù)計到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)到7.6億左右，比“九五”期末增加4000萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將接近2.8億，比“九五”期末增加4400萬人。預(yù)計到“十五”期末三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為47：22：31，與“九五”期末的50：22.5：27.5相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅增加。
情況表明，市場導(dǎo)向就業(yè)機制在我國已初步形成?！皠趧诱咦灾鲹駱I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”
的機制初步確立，已經(jīng)開始在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。公共就業(yè)服務(wù)體制初步建立，就業(yè)觀念發(fā)生積極變化，就業(yè)渠道趨于多元化，初次就業(yè)者通過市場雙向選擇的比例越來越大。勞動者在不同所有制、行業(yè)、地區(qū)之間流動的頻率增高，就業(yè)形式日益靈活多樣，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)等新的就業(yè)觀念逐步深入人心。農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的限制逐步取消，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)得到加強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點取得積極進(jìn)展，農(nóng)民工社會保險制度初步建立。
將繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策
據(jù)了解，我國已經(jīng)制定了在“十一五”期間全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制工作目標(biāo)。為了順利完成這個目標(biāo)，“十一五”期間我國將實施發(fā)展經(jīng)濟與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計擴大就業(yè)，實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。
同時，完善并實施就業(yè)再就業(yè)扶持政策，基于解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和輔業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。加大對老工業(yè)基地、資源枯竭城市和困難行業(yè)的支持力度，解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題。
據(jù)悉，2002年確定的再就業(yè)政策期限原定執(zhí)行到2005年底，考慮到新的就業(yè)形勢和任務(wù)，“十一五”期間將堅持實施積極的就業(yè)政策，并對現(xiàn)行各項政策進(jìn)行調(diào)整和充實，使得政策延續(xù)、范圍擴大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
為鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，國家明確規(guī)定，從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可擴大貸款規(guī)模。相比原政策，申請小額擔(dān)保貸款的對象范圍進(jìn)一步擴大，增加了國有企業(yè)辦集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。貸款貼息的范圍也從現(xiàn)行規(guī)定的19個微利項目調(diào)整為由各地根據(jù)實際確定，并報國務(wù)院有關(guān)部門備案。
為切實幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)，政府將享受政策的對象范圍擴展到了廠辦大集體企業(yè)下崗職工中的“4050”人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業(yè)人員。為解決再就業(yè)者“病有所醫(yī)”的問題，社會保險補貼項目在原來養(yǎng)老、失業(yè)保險的基礎(chǔ)上增加了醫(yī)療保險。下崗失業(yè)人員中的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可按其工作期限相應(yīng)延長。
為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，我國將進(jìn)一步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者可享受一次性的職業(yè)培訓(xùn)補貼。(記者 蘇大鵬)
