中央經(jīng)濟工作會議明確提出,明年的改革要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。我們必須充分認識深化改革的必要性、緊迫性和復(fù)雜性,堅定不移地推進改革。
改革是促進經(jīng)濟社會保持又快又好發(fā)展的強大動力,也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。今年以來,我國經(jīng)濟體制改革取得重要進展,一些醞釀多年的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破,農(nóng)村稅費改革不斷深化,國有商業(yè)銀行股份制改革取得重要進展,上市公司股權(quán)分置改革逐步推開,完善人民幣匯率形成機制改革順利實施,非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境進一步改善,財稅、投資、流通、對外開放體制改革穩(wěn)步推進,科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革有了新進展,政府行政管理體制改革繼續(xù)深入。改革的推進對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭起了重要作用,為我們下一步改革攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。
但也要看到,阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的諸多體制性、機制性障礙尚未根本消除,尤其是部分行業(yè)和局部地區(qū)的投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的經(jīng)濟波動一再出現(xiàn),經(jīng)濟增長方式粗放、資源嚴重浪費和低效使用等等,很大程度上也都與體制機制不完善有關(guān)。隨著改革的深化,我們還會觸及更加復(fù)雜的利益關(guān)系,面臨更加艱巨的任務(wù)。這就需要我們認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,切實增強深化改革的緊迫感和責(zé)任感,力爭在行政管理體制、國有企業(yè)、財稅金融、要素價格和社會領(lǐng)域等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。
首先,以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,著力推進行政管理體制改革。要全面推進依法行政,進一步改革行政審批制度,理順政府與企事業(yè)單位、市場中介組織的關(guān)系,推進各級政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能;深化投資體制改革,健全政府投資決策責(zé)任制度;同時,盡快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。
其次,以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點,進一步深化企業(yè)改革。要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度,推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化;進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系;同時,鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,推動非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的各個領(lǐng)域。
第三,以推進公共財政體制建設(shè)為重點,繼續(xù)深化財稅體制改革。要完善中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度,理順省級以下財政管理體制;穩(wěn)步推進稅制改革,加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的財稅制度;以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制為重點,深化金融體制改革;積極穩(wěn)妥地推進國有金融企業(yè)的股份制改造,切實健全內(nèi)控機制,加強綜合性制度建設(shè),完善金融監(jiān)管體制。
第四,以完善市場功能為重點,積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要穩(wěn)步推進股權(quán)分置改革,促進資本市場健康發(fā)展;加強土地市場管理,規(guī)范土地出讓收入管理辦法;加快能源資源價格改革,健全反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制;整頓和規(guī)范市場秩序,加快建設(shè)社會信用體系。
第五,深化文化體制改革,加快文化事業(yè)建設(shè),大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要加大政府對公益性文化事業(yè)的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的文化產(chǎn)品。
確保各項改革積極穩(wěn)妥地進行,還必須加強總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套,努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風(fēng)險防范及時有效。對關(guān)系全局、涉及面廣的重大改革,要充分論證,科學(xué)決策,先行試點,逐步推開,并注重把行之有效的改革舉措規(guī)范化、制度化。要及時研究和解決改革進程中出現(xiàn)的新情況新問題,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。(經(jīng)濟日報評論員)