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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在正在召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議上談到2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)時(shí)指出，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題仍然存在，當(dāng)前突出表現(xiàn)為五大問(wèn)題：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果日益顯露；進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視；社會(huì)發(fā)展方面的矛盾和問(wèn)題較多。針對(duì)這些問(wèn)題，馬凱提出了具體的對(duì)策。
繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
［問(wèn)題］一是糧食價(jià)格下行壓力很大。居民消費(fèi)價(jià)格中糧食價(jià)格從4月份開(kāi)始同比持續(xù)下跌，10月份同比下降0.8%。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)三種糧食品種(小麥、玉米、稻谷)平均收購(gòu)價(jià)格從8月份開(kāi)始出現(xiàn)下降，8、9、10月份同比分別下降4.6%、5.8%和5.6%。二是農(nóng)資價(jià)格居高難下。前10個(gè)月農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲9.1%。受生產(chǎn)成本推動(dòng)，明年農(nóng)資價(jià)格仍存在上漲壓力。糧食價(jià)格下跌、農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧效益下降，農(nóng)民增收“兩頭受擠”。三是耕地面積連年減少。從1996年的19.51億畝減少到去年的18.37億畝，而且每年還要安排一定數(shù)量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依靠擴(kuò)大耕地面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。四是氣候條件不確定?！疤鞄兔Α笔墙鼉赡昙Z食增產(chǎn)的一個(gè)重要因素，但明年年景尚難預(yù)料。五是忽視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向值得警惕。在連續(xù)兩年糧食增產(chǎn)的情況下，一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的苗頭。此外，水資源不足，8億畝灌溉面積不能充分發(fā)揮作用，這也是一個(gè)不利因素。
［對(duì)策］一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力使糧食總產(chǎn)量保持在今年的水平。切實(shí)搞好土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食種植面積。繼續(xù)對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民的化肥、柴油等農(nóng)資的直接補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程，加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度和調(diào)控機(jī)制，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。二是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，提高重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制能力，落實(shí)好扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)的各項(xiàng)措施。三是加大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的力度。把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，突出做好“水、氣、路、電”四件事。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部地區(qū)排澇泵站改造。四是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等三方面工作。五是多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)清理對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性政策。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步做好以工代賑和易地扶貧試點(diǎn)工作。加強(qiáng)化肥、涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格的監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不容忽視 完善行業(yè)規(guī)劃嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
［問(wèn)題］有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過(guò)剩不容忽視。具體來(lái)看，鋼鐵行業(yè)目前生產(chǎn)能力已大于市場(chǎng)需求1.2億噸，還有在建能力7000萬(wàn)噸、擬建能力8000萬(wàn)噸。電解鋁行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬(wàn)噸，閑置能力就有260萬(wàn)噸。鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬(wàn)噸，企業(yè)開(kāi)工率僅有40%左右。電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬(wàn)噸，有一半能力放空。焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬(wàn)噸。汽車(chē)行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，在建能力220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬(wàn)輛。水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。這些行業(yè)在總量過(guò)剩的同時(shí)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。
當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果主要表現(xiàn)：一是一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落。10月末，鋼材價(jià)格綜合指數(shù)僅為105.2點(diǎn)，比年初下降20點(diǎn)，相當(dāng)于2003年末的水平。相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)跌破成本。部分鐵合金產(chǎn)品價(jià)格下降20%—30%。二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)增幅11.2%，同比回落52.2個(gè)百分點(diǎn)。水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降60.6%。汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降36.7%，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)86.2%。三是產(chǎn)成品庫(kù)存增加較多。前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)49%，應(yīng)收賬款增幅同比提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。從目前趨勢(shì)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
［對(duì)策］一是完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車(chē)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的，將抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。二要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。原則上不批準(zhǔn)新上鋼廠。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類(lèi)處置。三要依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。包括立窯水泥產(chǎn)能、土焦和改良焦設(shè)施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達(dá)不到規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。四要推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目。加大對(duì)紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
進(jìn)出口貿(mào)易不平衡矛盾增多 調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式
［問(wèn)題］自1994年對(duì)外貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)順差以來(lái)，每年都有一定規(guī)模的順差。今年貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大，前10個(gè)月已達(dá)804億美元，是去年全年順差的2.5倍。貿(mào)易順差預(yù)計(jì)全年接近1000億美元。過(guò)大的貿(mào)易順差帶來(lái)諸多負(fù)面影響：一是使國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇。我國(guó)已連續(xù)10年成為國(guó)際反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。二是隨著貿(mào)易順差擴(kuò)大從而外匯儲(chǔ)備大量增加，使外匯占款大幅增加，不但加大了貨幣調(diào)控的難度，也加大了人民幣升值壓力，容易誘使投機(jī)資金流入。三是目前我國(guó)出口商品的技術(shù)含量總體較低，高耗能、高污染和資源性商品出口增長(zhǎng)過(guò)快，也加劇了國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境的矛盾，不利于可持續(xù)發(fā)展。
［對(duì)策］積極配合有關(guān)部門(mén)，努力在緩解貿(mào)易不平衡、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式上取得實(shí)效。出口要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。完善出口退稅政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大一般貿(mào)易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。修訂禁止加工貿(mào)易目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制。增加國(guó)內(nèi)短缺的重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實(shí)施“十一五”利用外資和境外投資專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵(lì)境外投資的配套措施、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。
協(xié)調(diào)配合區(qū)別對(duì)待有保有壓 完善體制機(jī)制抑制盲目投資
［問(wèn)題］投資反彈的壓力仍然較大。一是增幅仍然偏高。盡管今年投資增速有所回落，但仍在高位運(yùn)行。前10個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度達(dá)27.6%。二是在建規(guī)模仍然較大。前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模為22.4萬(wàn)億元，按去年投資額計(jì)算，相當(dāng)于3年的工作量。三是新開(kāi)工項(xiàng)目增加較多。前10個(gè)月新開(kāi)工項(xiàng)目14.7萬(wàn)個(gè)，同比增加2.7萬(wàn)個(gè)；計(jì)劃總投資5萬(wàn)多億元，增長(zhǎng)28.5%。四是投資率持續(xù)攀升。去年固定資本形成率已高達(dá)44.2%，今年還有可能提高。五是盲目投資的土壤尚在。造成投資沖動(dòng)的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，部分地區(qū)投資沖動(dòng)仍很強(qiáng)。廣義貨幣M2的增幅逐月上升。5—10月同比分別增長(zhǎng)14.6%、15.7%、16.3%、17.3%、17.9%和18%，盡管目前仍在正常范圍內(nèi)，但增速逐步加快的趨勢(shì)值得關(guān)注。此外，原油價(jià)格高位運(yùn)行，將進(jìn)一步帶動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
［對(duì)策］繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)。發(fā)展改革系統(tǒng)將加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對(duì)待，有保有壓，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模原則上控制在今年的水平。繼續(xù)做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作，完善開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立政策。合理控制中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格控制過(guò)度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放。繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的調(diào)控措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
擴(kuò)大就業(yè)完善社會(huì)保障體系 在發(fā)展中解決群眾關(guān)心問(wèn)題
［問(wèn)題］特別是就業(yè)壓力大、社會(huì)保障不健全、收入差距拉大、教育亂收費(fèi)、看病難、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。在環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、土地征用、庫(kù)區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。高致病性禽流感和重大動(dòng)植物疫病防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
［對(duì)策］從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系。一是做好就業(yè)、社保和收入分配工作。配合有關(guān)部門(mén)完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，研究建立針對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難人群的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)援助制度。支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。認(rèn)真研究進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。組織研究提出推進(jìn)收入分配制度改革的總體思路和相關(guān)政策。二是促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。四是大力發(fā)展文化、旅游、體育等事業(yè)。五是加快完善應(yīng)急體系。(記者 蘇民)
