遼寧省大連市在持續(xù)推進(jìn)政府行政體制改革方面不斷邁出新步伐。2004年以來(lái)，市委、市政府采取了“八項(xiàng)措施”，將政務(wù)公開(kāi)和軟環(huán)境建設(shè)融為一體，全力打造服務(wù)型政府，取得了顯著成效。市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng))各級(jí)政府呈現(xiàn)出“服務(wù)全方位，優(yōu)秀全覆蓋”的喜人局面。
改革行政體制和審批制度
大連市深化行政審批制度改革，做的第一件事是大力削減行政審批事項(xiàng)。今年，審批事項(xiàng)由2001年的1309項(xiàng)減到277項(xiàng)，累計(jì)削減率為79%；經(jīng)核查，地方性法規(guī)和市政府規(guī)章中，9件14項(xiàng)已決定停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。
實(shí)施辦事流程再造是另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從2004年起，市政府更進(jìn)一步深化啟動(dòng)年檢制度改革，清理事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，改革規(guī)范年檢設(shè)置，加強(qiáng)收費(fèi)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。
同時(shí)，大連對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)蓄和交易審批流程也進(jìn)行優(yōu)化，使國(guó)有土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)管理進(jìn)一步完善、規(guī)范。市國(guó)稅、地稅共搭納稅平臺(tái)，實(shí)行兩稅“二證合一”方式，降低辦事成本；市工商局不斷深化建設(shè)服務(wù)性工商的內(nèi)涵，一年一個(gè)主題，今年創(chuàng)建的“陽(yáng)光所”，走在全國(guó)工商系統(tǒng)前列。
設(shè)立行政服務(wù)中心
為全面提升行政審批效率和服務(wù)水平，大連市政府改建擴(kuò)建的“大連市政府行政服務(wù)中心”已于2004年8月投入使用，政府有35個(gè)部門、232個(gè)許可事項(xiàng)和9個(gè)管理服務(wù)事項(xiàng)可在行政服務(wù)中心辦理，有23個(gè)許可事項(xiàng)按照“便民”原則，在分廳或各區(qū)市縣行政服務(wù)中心辦理。對(duì)10個(gè)尚未進(jìn)廳部門的26個(gè)事項(xiàng)通過(guò)實(shí)行委托代理制納入窗口辦理，許可事項(xiàng)進(jìn)廳率達(dá)到了100%。
市政府還對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了市政府與各地區(qū)、各部門之間內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)、專網(wǎng)共享、門戶合理利用的近期建設(shè)目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已開(kāi)展網(wǎng)上年檢、社保費(fèi)申報(bào)、企業(yè)核名等24個(gè)網(wǎng)上審批項(xiàng)目，有行政許可登記、行政檢查等7大類1817個(gè)辦事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上服務(wù)。市政府網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了市長(zhǎng)信箱等欄目，實(shí)現(xiàn)了政府與市民的互動(dòng)。市長(zhǎng)電話、熱線電話提出的問(wèn)題100%給予解答。
確保政務(wù)公開(kāi)
今年，大連市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合全市開(kāi)展的“軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，將政務(wù)公開(kāi)的陽(yáng)光工程納入全市軟環(huán)境建設(shè)方案。
針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中“兩頭熱、中間冷”問(wèn)題，市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年首次實(shí)行“開(kāi)大門進(jìn)小門”的評(píng)議制度，由服務(wù)對(duì)象直接評(píng)議機(jī)關(guān)處室和公務(wù)員。
444個(gè)處室參加了評(píng)議，主要內(nèi)容包括履行職責(zé)、依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率和廉潔自律等5個(gè)方面。評(píng)議結(jié)果作為公務(wù)員年度考核量化測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，并通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布；同時(shí)引進(jìn)社會(huì)調(diào)查中介機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行“年終調(diào)查評(píng)議”，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)門評(píng)議工作，促進(jìn)服務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。
政府還對(duì)重點(diǎn)崗位處級(jí)干部進(jìn)行跨部門交流，不斷為政務(wù)公開(kāi)、軟環(huán)境建設(shè)提供組織保證。為建立軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，市政府決定，“賦予市民投訴中心、市行政效能行風(fēng)建設(shè)投訴中心、市公務(wù)員監(jiān)察投訴中心、市外商投資企業(yè)投訴中心投訴通報(bào)權(quán)和督辦權(quán)”，有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。(劉穎奕 李天斌 單超哲)
